“村霸”“村匪”为何横行乡里？扫黑除恶将持续“拍蝇”打造美丽乡村

戴有山

2018年1月24日 ，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，要求在全国基层开展扫黑除恶专项斗争，这是2018年以来中央部署的首次向基层邪恶势力亮剑的专项斗争。此次扫黑除恶鲜明的特点是，直接指向群众身边的“村霸”“村匪”的涉黑涉恶问题。这是人民期待的一场国家行动，是国家治理真正向基层的延伸，是一次全国性的亮剑和“大扫除”，是致力打造全球最安全社会环境，为实现全球安居乐业的乡村保驾护航。

“村霸”“村匪”鱼肉乡里

在中国农村，黑恶势力往往体现为“村霸”“村匪”，他们常常欺压村民，横行乡里，鱼肉百姓，无视基层政权组织的存在或直接控制着基层政权，这股黑恶势力一般对县以上政权产生不了威胁，却影响着整个基层农村的社会、经济、文化建设，影响人民的安全感和幸福感，直接导致村民生生活质量的下降。

而且少数村级领导直接参与犯罪，成为构成黑恶势力的重要组成部分。特别是在贫困地区，这股黑恶势力十分猖獗，他们的呈现形式一般以一个头目为中心形成 “小圈子”，聚集多名成员，一起合谋不断啃食村民切身利益。有的“村霸”“村匪”尤其是以乡村干部为首的“村霸”“村匪”强揽工程、强拿硬要、强行阻工；有的纵容其近亲属侵吞集体资产，违规占有集体资源；有的组织“贿选”村级干部，长期霸占基层领导权；有的黑恶村干部甚至以“万岁”自居，面对村民举报叫嚣：你们告到哪，礼送到哪！

黑恶势力有哪些保护伞？

“村霸”“村匪”在基层有恃无恐，横行霸道，背后一般有保护伞为其作支撑，而这类保护伞主要分为宗族和“权力后台”两种。

受传统文化影响，自古以来宗族、家族势力就对中国乡村有很大影响，对农村治理构成威胁。往往越是贫困边远地区，宗族势力越强大，越容易对异族或者反对者进行打击报复。“黑”和“恶”势力处于国家治理的末端，直接危害基层民众的利益。对于由宗族形成的保护伞，最直接的手段就是对宗族涉黑的头目进行严厉打击，进而解散黑组织。

“村霸”“村匪”之所以成地方一霸并且发展成为黑恶势力，除了本身的凶悍、残忍之外，也与当地的公权力脱不了干系。他们往往进行权钱交易，以寻求权力“保护伞”，如此某些上级官员有意无意成了一些“村霸”“村匪”们的靠山后台。

针对这种黑恶势力，必须打掉其保护伞，斩断关系链。为此这次专项斗争必须保持高压态势，从上往下，从下查上，纵深追究，辐射追责，坚决查处有警不接、有案不立、立而不侦，及办关系案、人情案、金钱案等行为，对“保护伞”发现一起，查处一起，绝不姑息。纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，不管涉及谁，都要一查到底。

基层管理缺漏的“温床效应”

我国村官是通过村民选举直接产生的，但由于各种制度的不完善，包括贿选、选举暴力、家庭宗族控制、黑恶势力渗透等在一些基层农村一直难以彻底解决。有些黑社会头目靠钱开道，进入村领导班子中，变成”村霸”“村匪”式干部。因此，开展扫黑除恶专项斗争是形成有效社会治理的现实需要。各类涉黑涉恶问题在一定范围内造成了社会的无序和混乱，动摇了社会治理的根基。

政府在向社会分权的时候，需要通过立法手段来监管社会，通过选举手段选出村民信任的代表管理基层社会，政府对社会的治理目标是要打造适合宜居的“好社会”，而不是黑社会、邪教等非法组织泛滥的“坏社会”。“好社会”的管理者才是政府的伙伴。扫黑除恶是推进国家治理现代化的一场硬仗，这次为期3年的扫黑除恶行动必须要彻底还百姓一个“干净”、安全、宜居的社会环境。把基层的社会治理巩固起来，让百姓真正选举出能够代表其切身利益的合法优秀的基层执政者。

部分村干部在上任之初还能够为民服务，但由于得不到有效监督，时间长了逐渐变成“村霸”“村匪”。例如郑州市航空港区大寨村原治保主任张中彦，通过竞选当上村官时切实为百姓做了一些好事。但随着监督的滞后，他组建“治安队”向村民和商户收取卫生费、场地费、租金等，严重扰乱市场秩序的事件没有被严惩，他进而利用村庄附近工厂员工大量聚集的特殊条件，经营赌场，暴力护赌，发展成为黑社会性质的“村霸”“村匪”。

开展扫黑除恶专项斗争是促进社会公平正义的内在要求，其目的是形成长期良好的社会风气，而不单单是一场运动，因此在基层建立长期有效的监督机制十分重要。

而扫黑除恶专项斗争必须在全面依法治国框架下、在宪法和法律之下展开。将大力弘扬社会主义法治精神贯穿于扫黑除恶斗争全过程，引导干部队伍和全社会守法崇法、树立法治信仰、实现良法善治，切实增强厉行法治的积极性和主动性。这次扫黑除恶专项斗争也是对政法机关执法办案水平的检验，是对司法体制改革成果的检验。司法机关要把好法律政策界限，坚持严格依法办案，认真贯彻宽严相济的刑事政策，做到不枉不纵，做到权力不滥用，惩善扬恶的利剑不蒙尘，确保执法办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

扫黑除恶预防“塔西佗陷阱”

黑恶势力及其保护伞的存在，不仅损害人民群众的利益，给人民的生命财产安全带来了极大灾难，而且影响整个社会的繁荣稳定，损害政府的威信和影响力。久而久之，必然影响整个社会的和谐稳定。基层公权力使用不当，在老百姓中形成公信力危机，结果导致未来无论权力的执行者说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被普遍认为是说假话、做坏事，对政权的稳固产生严峻影响，长久就会形成“塔西佗陷阱”。

开展扫黑除恶专项斗争是巩固党的执政基础的必然要求。涉黑涉恶问题是复杂的社会问题，随着经济社会的发展，涉黑涉恶问题也呈现出新特征，一些黑恶势力犯罪手段隐蔽，有的甚至披上“合法”外衣；有的黑恶势力以商养黑、以黑护商，疯狂攫取非法利益，为此，必须要坚持系统治理、源头治理。

扫黑除恶要与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖细查黑恶势力的“保护伞”。基层干部是权力的“最后一公里”。“蝇腐”既是藏在群众身边的腐败，也极容易成为滋生涉黑涉恶问题的温床。

基层工作很重要，基础不牢，地动山摇，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。要把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，就必须以开展扫黑除恶专项斗争为契机，下大力气抓好基层政权建设、民主法治建设，切实解决基层工作力量不足、基础工作不扎实、履职能力不强等问题。同时，努力提高人民群众的宪法意识和法治观念，以法治意识、规矩意识取代“丛林法则”“拳头法则”，引导基层干部群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。（作者为文化部中国传统文化专家、中国民生问题研究专家、管理学博士）

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