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橘子洲景区摘牌又复牌, 5A金字牌如何不惹尘埃?

作者:戴有山

来源:华夏时报

发布时间:2018-02-07 13:47:23

摘要:5A级景区的动态化管理,彻底打破了5A级景区的“终身制”

橘子洲景区摘牌又复牌, 5A金字牌如何不惹尘埃?

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橘子洲风景区

戴有山

2017年12月,全国旅游资源规划开发质量评定委员会发布2017年8号文件,湖南省长沙市橘子洲景区恢复国家5A级旅游景区质量等级。橘子洲景区经过一年多的努力,成为全国第一家完成从摘牌到复牌的5A级景区。

摘牌背后的 “江湖规则”

而早在2016年8月,国家旅游局对3家严重不达标的5A级景区进行了摘牌处罚,分别是河北省秦皇岛市山海关景区、湖南省长沙市橘子洲景区、重庆市南川区神龙峡景区。 2017年2月,国家旅游局对云南省丽江市丽江古城景区、黑龙江省牡丹江市镜泊湖景区、辽宁省大连市老虎滩海洋公园•老虎滩极地馆等3家5A级旅游景区做出严重警告处理。这标志着5A级景区动态化管理已成常态。

我国5A级景区的评选依据是国家旅游局制定的《旅游景区质量等级管理办法》,该办法为2005年颁布实施的《旅游景区质量等级评定管理办法》的修订升级版,于2012年颁布并实施。新办法对景区评级的评价涉及多个维度,包括资源评估、设施评价、游客评价等方面。分为5级,从高到低依次为5A至A级。5A级为中国旅游景区最高等级,代表中国的世界级精品旅游风景区。截至2017年9月,国家旅游局共确定了249家国家5A级旅游风景区。

5A级景区的动态化管理,彻底打破了5A级景区的“终身制”,是我国旅游业供给侧改革的一项大力举措,同时也给旅游景区市场予以警醒,倒逼景区管理改革。

旅游景区的发展带动了当地餐饮、交通等其它行业的同步发展。可以说,旅游景区是旅游业的资源基础和核心载体。然而,在我国旅游业的迅速发展、游客消费能力普遍提高,且对旅游产品和服务有了更高要求后,旅游景区管理与服务水平并没有相应提升,近几年各种投诉事件频频爆出。

投诉内容主要为景区管理薄弱:景区服务与消费不匹配、服务人员态度差、服务项目信息不明确,如导游服务质量差等;以及旅途中外在因素引起的投诉,如游客发生伤害、生病、被盗事故等。而景区管理体制不顺,是我国旅游产业发展滞后的最主要制约因素,已成为我国旅游供给侧改革的重点领域。

权责明晰,让管理条块化

5A级景区的授牌是一个持之以恒创新发展的过程。必须将景区管理的相关权利进行整合,形成一个统一、协调、有力的管理体制。

比如,丽江古城和九寨沟风景区,根据旅游资源赋存,将旅游、文物管理部门合并,成立专门的管委会或管理局实现资源保护与旅游开发的高度统一,实行统一管理,高效地协调各方资源。同时这些景区管理机构作为当地政府的派出机构,应集商业、文化、建筑、文保、水利、园林、医疗等政府部门职能于一身,协调景区各方利益群体关系,实现协调管理。管理机构应明确权利与责任,应加强景区各级规划的审批、土地使用权的租赁,旅游资源的保护和开发等,通过多方努力实现旅游景区开发和经营活动的有序健康发展。

现代市场经济环境下,明确管理主体关系是进行市场经济活动的重要前提。条块化管理能够减少景区管理阻力,应该尽力明晰景区管理主体责任,界定权责关系,使景区的一亭一路、一草一木都有明确的管理主体。这样无论实行国有制、私有制、国营制、私营制等都扫清了管理主体方面的障碍。如果政府部门认为应该把景区的产权国有化,则应该通过合法合理的方式,购买民众手中的产权;如果政府部门认为景区的管理应该民营化,也可以通过公开透明的方式,吸纳民间资金和组织,参与景区开发和管理,而政府只须做好必要的监督和纠正,尽力提供优良服务。

产权清晰的最大好处是,景区管理不会受到内部掣肘,产权所有者拥有较大自主权来决定景区的维护和开发。如,橘子洲景区被摘牌后,在管理上进行了重新定位,景区在细节服务上实施了标准化考核,先后解决了人车混行、车辆乱停乱放、停车场管理不到位等问题;同时完善了游客中心的设施和服务,增加了导游数量和休息设施,提高游客满意度。

政企联合,构建立体监督网络

政府也可以与当地有实力的企业联合对旅游景区进行管理,通过租赁、转让等形式实现政企的联合管理,政府不直接参与景区的管理,但对景区管理进行监督,对经营不善、管理混乱的企业,政府有权终止合作,选择更加具有实力的企业来进行管理。

旅游景区的有效管理除了依托政府之外,社会力量的积极参与也是必不可少的重要推动力。因此,景区有必要构建包括所有利益相关者在内的旅游资源管理与监督网络。一方面应充分利用各类专业旅游行业协会、社会团体、科研院所等机构在管理实践和科学研究方面的优势,提高旅游景区管理水平;另一方面旅游者和景区当地居民对景区管理的意见和建议,对于完善景区管理也具有重要价值。

以前,大多数旅游景区重视硬件建设,在交通组织和游客组织上的服务远远不够。一到节假日,中国大多数4A级、5A级景区人满为患,主观原因是景区在游客组织和交通组织等方面设计的不合理。大部分的景区管理者习惯性从本地居民和管理者角度去看待自己的工作环境,容易忽视游客日益提升的需求。在长期的A级景区升级实践中,目前国家旅游局对于5A级景区的评定,最重要的就是体现以人为本。

可以说,摘牌式请君出局的动态管理制度,倒逼5A级景区管理上台阶。因为景区建设从来不是一蹴而就的,需要长期积累沉淀,保持良性持续发展,还必须与市场变化相适应,不断调整。旅游景区在进入5A序列后,更应重视景区的现代化管理和对信誉的维护。(作者为文化部中国传统文化专家、中国民生问题研究专家,管理学博士)


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