全球综合排名连年下滑，逊色于近邻的香港创科拿什么赢明天？

当地时间1月8日，第44届香港玩具展在香港会议展览中心举行。作为全球第二大的玩具贸易展览，此次玩具展吸引了2100家来自世界45个国家和地区的参展商。

苏杰

近年来全球创新科技风起云涌，内地高新科技发展日新月异，香港从政府、民间到业界均感到本地创新科技发展相对缓慢，期盼在粤港澳大湾区建设、粤港澳合作机制及泛珠三角区域合作背景下，借助国际与内地的先进经验，集全社会之力奋起直追。因此梳理香港创新科技的发展历程，分析国际及国内的成功经验，对探讨未来发展的新机遇大有裨益。

创科裹足不前，未来挑战诸多

香港创新科技的发展可追溯至上世纪90年代。1997 年首任行政长官董建华在《施政报告》中即指出，香港经济需要转型升级，激励发展创新科技行业，并提出将香港建设成产品发明中心和国际中医中药中心的目标。之后特区政府成立由田长霖为主席的创新科技委员会，并注资 50 亿港元设立创新及科技基金（ITF ），相继建立了科学园及数码港项目，希望打造创新科技发展的基础设施。2000 年香港创新科技署成立，主要负责制定创新科技政策和措施，并成立了5所研发中心。然而，在自由经济主导的“小政府、大市场”理念之下， 社会对扶持创新科技发展看法分歧，投入不足，落实不力，香港发展创新科技的愿景因此裹足不前。

近年来，香港创新科技氛围有所好转。2015 年 11 月和 12 月，创新及科技局和港科院先后成立。前者负责制订全面政策，统领创新科技署工作；后者旨在集合香港各大高等院校的科研力量，致力于科技教育、科研、科普以及与工商业合作等。2016年 11 月，创新及科技基金推出 5 亿港元的科技券计划，重点资助本地中小型企业使用科技服务和方案。据统计，2015 年香港分别有 3885 家 和 7334 家企业从事研发和创新活动，商界研发总开支和创新活动开支分别 达 10 亿美元和 22 亿美元，按年分别增长 7% 和 3% 。2015 年香港有初创企业1588家，同比增长46% ；2016年同类企业数目达1926家，同比增长24%，本地公司占比由50 % 升至62%。

尽管香港创新科技活动持续发展，但在全球的综合排名较为逊色。以全球创新指数（Global Innovation Index，GII ）来看，香港综合创新能力从2015至2017年分别列第11、14 和 16 位；另一项全球创新精神与发展指标（Global Entrepreneurship and Development Index，GEDI ）显示，香港自 2012 年后排名持续下滑，2017年仍未回升至当年全球第 30 名水平。另外，2017年8月有针对创新科技及共享经济的本地调查结果显示，所有受访者均认为香港创新科技发展较新加坡、首尔、深圳、台北逊色，近六成受访者认为目前香港创新科技发展与市民期待存在差距。

有多重因素导致香港创新科技发展相对缓慢：一是资源投入不足。近年尽管本地研发开支和研发人员数目呈现持续增长，但研发开支占 GDP 比重始终徘徊于0.73%左右，显著低于新加坡、韩国和台湾地区的2.02%、4.15%和3.12% ，也低于内地的2.1%；二是行业生态不平衡。香港在创新科技的“一头一尾”（即中小学教育与科研商品化方面）严重不足，集中于大学的科研力量往往“为他人作嫁衣”，较少科技成果能转化为本地生产力；三是投资氛围未能配合。香港投资者风险偏好较低，偏爱锦上添花，不愿雪中送炭，家族基金多投资房地产与金融市场，私营机构对创新科技投入金额不高。在研发层面，公营机构占比高达八成，与美国该阶段公私营机构30：70的占比大相径庭。另外，总人口有限导致市场需求不足、土地短缺，以及地价高企造成创新活动基建场地紧张、初创企业营运成本高企等，这些因素都对创新科技发展形成制约。因此，公共支援、企业融资、行业生态及成本制约等，均是未来创新科技发展的主要挑战。

把握发展机遇，各种利好可期

在中国进入发展新时代，以科技兴国、人才强国战略推进创新技术发展的背景之下，香港未来在特区政府新思维新举措引领之下，可充分利用中国内地新时代发展的政策利好、国际金融中心优势及区域合作机遇，推进创新科技发展。

一是特区政府一系列新思维新举措，有利于香港全面推进创新科技发展。最新《施政报告》将创新科技作为未来多元经济发展的重中之重，提出从研发资源、汇聚人才、提供资金、科研基建、检视法例、开放数据、政府采购及科普教育等八大方面入手，全面推进创新科技发展。其中，5年内将本地研发总开支占G D P 比重从0.73%增至1.5%，为企业研发开支提供额外税务扣减（首2 0 0 万元可获 3 0 0 % 扣税，余额获 2 0 0 % 扣税），启动5亿元“科技专才培育计划”，成立“创新及科技督导委员会”及“政策创新与统筹办事处”，发展智慧城市等具体措施极具操作性，料会为香港创新科技发展带来实质性利好，为初创企业营造更为便利的创业环境。

二是内地进入发展新时代，香港可分享重大政策利好。十九大报告8次提到“互联网”，特别是在建设现代经济体系中“要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合”，以“网络强国”目标建成创新型国家，充分显示未来中国经济发展中创新科技的重要位置，预计云计算、大数据及人工智能将成为今后发展三大支柱。内地进入发展新时代，香港势必进一步融入国家科技进步全局，料可抓住诸多政策措施落实的良机，透过创新科技振兴，参与到中国小康社会和现代化强国建设进程之中。

三是粤港澳大湾区建设、粤港澳合作机制及泛珠三角区域合作等，为香港创新科技发展提供了合作共赢平台。自 2 0 0 3 年粤港成立高新技术合作专责小组并于 2 0 0 5 年纳入深圳以来，香港与广东协同发展的态势日趋成熟。2 0 1 3 年前海深港青年梦工厂启动；2 0 1 6 年 7 月内地与香港联手打造的“香港 X 科技创业平台”成立，旨在利用制度、科研、资本及区位优势，打造“香港制造”与“香港创造”产品；2017年1月港深在河套地区共同发展创新及科技园计划正式签署。相信在大湾区建设进程中，西有前海、东有河套，港深透过共同争取国家级科研机构布局、促进科技创新要素资源一体配置（研发、实验、信息平台），以及分工服务于不同阶段创新企业等方面的全方位深入合作，有望打造大湾区的国际创科中心。

四是香港的国际金融中心功能及科技实力优势，将为创新科技发展提供坚实基础。一方面，作为全球公认的国际金融中心，香港在“一国两制”之下，拥有国际贸易网、透明开放市场、良好法治、低税率、公平竞争环境、知识产权保护、专业服务及司法制度等综合优势，可吸引更多海外顶级科研机构落户； 另一方面，目前香港科研机构在制药、食品加工及食用品质量保证方面具备全球领先的先进技术，加上作为区内主要资科及电讯枢纽，香港还具有发展个人康健、智慧老龄化及智慧城市的优越条件，这些均可为创新科技活动发展提供基建与配套服务支持。

总体上看，在全球创新科技发展大潮，以及中国进入发展新时代的背景之 下，相信香港未来将充分把握发展良机，为实现国际创新科技中心目标不懈努力。（作者为香港中国银行经济研究处高级研究员）

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