尼泊尔选举中印暗战，尼泊尔会为谁“选边站”吗？

当地时间2017年11月26日，尼泊尔辛都巴尔乔克县，民众参加省级和联邦选举投票。 视觉中国 图

尼共在为选举宣传造势

赵灵敏

11月26日，尼泊尔省议会和联邦议会选举开始投票。此次选举将分为两个阶段：第一阶段在北部32个地区进行，第二阶段12月7日在余下的45个地区展开，预计投票结果将在第二轮投票结束后的数天内公布。此次角逐主要在两个政党之间进行：一个是尼共(联合马列)和尼共(毛主义)组建的左翼联盟，一个是有现任总理德乌帕领导的大会党。从目前的情况看，左翼联盟有望成为此次大选的赢家，甚至存在获得2/3多数票后单独组阁的可能性。

纷争不断，政府频繁更迭

尼共(联合马列)和尼共（毛主义）都是由尼泊尔共产党分裂出来的，后者最初由一群自称相信毛泽东思想的人组成，前中国外交部发言人刘建超认为该组织“盗用了中国人民伟大领袖毛泽东的名字。”1990年尼泊尔开始实行多党制后，并没有带来人们预期中的和谐民主与经济发展。1996年2月4日，尼共（毛主义）领导人巴特拉伊向时任首相德乌帕递交了一份备忘录，提出了有关“民族主义、民主与民生”的40点要求，要求首相在两星期内给予答复，首相办公室同意39条要求，但拒绝接受废除君主制建立共和政体的要求。巴特拉伊没等两个星期期限结束，就宣布发动“人民战争”，尼泊尔内战从此爆发。在10年时间里，尼共（毛主义）攻击各地的警察局，夺取爆炸物，袭击银行，控制势力逐渐从西部地区扩展到尼泊尔的半个疆土。

在内战期间的2001年，尼泊尔又爆发震惊世界的王室惨案，比兰德拉国王一家遇害，真相至今成谜。王弟贾兰德拉继位后以民选政府镇压叛乱不力和腐败有由实施亲政，企图恢复君主专制。2006年尼泊尔7大主要政党与尼共（毛主义）结盟逼国王下台。当年11月21日，尼共（毛主义）正式与政府达成和议并签署和平条约，标志着内战的终结。2008年5月28日，尼泊尔制宪会议宣布废除君主制，将国体改为联邦民主共和国。持续了240年的沙阿王朝结束。

但内战的结束和共和制的确立，并没有终止尼泊尔的政治纷争。自1990年以来，没有任何一届尼泊尔政府能够完整完成任期。在过去11年间，尼泊尔共有10任总理上台执政，每任的时间平均只有1年。这其中的重要原因是尼共(联合马列)、尼共(毛主义)和尼泊尔大会党三大党不断博弈，互有胜负，又都无法取得压倒性地位，从而使尼政府更迭频繁。而尼共(联合马列)和尼共(毛主义)在此次大选中结盟，有可能会形成一个占压倒地位的稳定政府，终结尼泊尔政坛的混乱局面。

中印在票箱里的暗战

但无论是谁主导尼泊尔政坛，都面临着这样一个共同的挑战，那就是如何与中印两个邻居相处。印度报纸《印度斯坦时报》将此次大选定义为“中国和印度在投票箱里的战争”，认为此次选举将决定“未来几年，尼泊尔是由印度继续占据主导地位，还是转向中国”，如果左翼联盟胜出，将意味着尼泊尔亲中国、远印度的倾向更加明显；如果大会党胜出，则说明印度仍是尼泊尔的决定因素。

尼泊尔是南亚的内陆国家，北与中国相接，其余三面与印度为邻。历史上，尼泊尔虽然一度向中国朝贡，但喜马拉雅山脉与西藏高原的存在，使得中尼之间的交流非常不便。而印度的影响就非常直接。1768年建立的沙阿王朝的祖先就是印度人，早在印度德里苏丹国时期，北印度拉贾斯坦地区信奉印度教的月亮族人（一个认为自己是月亮所生的部族）不愿意改宗伊斯兰教，其王族就迁入尼泊尔西部山区建立了一个小国家，后来通过南征北讨，在1768年第一次统一了尼泊尔。

1814年，英属印度总督黑斯廷斯为夺取尼泊尔的平原地区发动了英尼战争，英国人称廓尔喀战争，最终尼泊尔因寡不敌众，被迫签订不平等的《萨高利条约》，割让了大片领土给印度，英国人开始对尼泊尔内政横加干涉，并支持暴虐的拉纳家族担任首相统治尼泊尔。二战后印度独立和英帝国的瓦解，鼓舞尼泊尔人掀起了民主运动，要求推翻拉纳家族的独裁统治。1950年11月10日，支持民主运动的沙阿王朝第八代君主特里布文流亡印度，在印度政府的裁决下，大势已去的拉纳家族被迫交出政权，回到加德满都的特里布文颁布临时宪法，实行君主立宪制。

但尼泊尔并没有因此得到什么好处，反而因此丧失了主权，因为印度人来了。特里布文不得不接受印度给他安排的民主制度，任命首相要向印度咨询，外交部的重要通讯须呈交给印度大使馆的高级官员过目；借口重组尼泊尔军队，印度派往该国的军事使团在其境内建立了全职的拥有统帅的指挥部；印度在尼泊尔北部边界建立了检查站和哨所……尼泊尔的主权比拉纳时期丧失得还多。

而1962年的中印战争让尼泊尔看到了中国的实力，也看到了摆脱印度的契机。1963年，中尼公路正式开建，并于1967年通车，中尼关系迅速升温。近年来，伴随着中国国力的提升，中国在尼泊尔的存在感也在进一步增加。目前，中国已经是尼泊尔的第一大直接外资来源国和第二大贸易伙伴。而印度当然不乐见这种变化，此次大选前，中国葛洲坝集团在尼泊尔价值25亿美元的水电站建设协议被尼泊尔内阁废止，显示了尼泊尔在中印之间的左右为难。未来，一方面中国在尼泊尔的影响会进一步增加，另一方面，尼泊尔会在很长时间里继续在中印之间游走平衡，不会轻易选边站。（作者为资深媒体人）

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