窗口期短暂成员参差角力，RCEP谈判3年能搞定吗？

苏庆义

11月14日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）领导人会议在菲律宾首都马尼拉举行，并在会后发表联合声明。该声明表达了尽快结束RCEP谈判的决心，并给出了RCEP协定框架。

RCEP装了哪些“菜”？谈判为何难“搞”？

从披露的RCEP协定框架来看，RCEP确实是一个较高水平的协定，但离《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）还有不少距离。RCEP将包括18章内容，除传统的货物贸易相关内容外，还包括服务贸易、金融、电信、投资、自然人移动等目前越来越重要的内容，电子商务这一新兴的内容也将涵盖在内。知识产权也是其中的重要内容。应该说，RCEP协定相比已有的大多数自贸协定还是走在了前面。但是，和TPP比，确实也有不小的差距。TPP谈判结束后披露的完整文本包括30章的内容，比RCEP足足多了12章。TPP中的国有企业、劳工、环境等重要内容都没有包含在RCEP内。从单独某一章的内容来看，未来RCEP的开放程度也会低于TPP。比如，货物贸易降关税力度肯定会低于TPP，服务贸易、金融、投资的开放力度也会低于TPP。可以说，RCEP是在考虑到众多成员的实际情况后，尽可能地追求一个高水平的自贸协定。

但是，RCEP成员较强的谈判意愿，以及标准比TPP水平低，并不意味着RCEP的谈判周期将会短很多，RCEP谈判依然任重道远。

首要原因是，RCEP谈判仍然缺少强有力的主导者来推动，并且没有形成一致合力。自从美国加入TPP谈判后，就成为TPP的主力推手，完全主导TPP的谈判。其他成员完全无法和美国的实力相比，即便作为世界第三大经济体的日本，也是美国的追随者。存在强有力主导者的好处是，能加快谈判进展，避免不必要的扯皮。RCEP谈判由东盟主导，但这种主导并非源于东盟的绝对实力，而是由于亚洲经济一体化中各国之间尤其中日之间较为复杂的关系。东盟主导成为各方都能接受的方案，是一种博弈结果。但东盟的主导能力显然无法和TPP中的美国相比。尽管中国也是RCEP的积极推动者，但和东盟形成的合力还不足以让RCEP加速度前进。况且，RCEP自启动谈判以来就受到TPP的干扰，在美国退出TPP后，这一干扰依然存在。日本作为目前TPP的主导者，仍然希望RCEP的标准尽量向TPP靠拢，这符合其自身利益。有TPP在手，日本有提高RCEP标准的底气，尤其是目前的情况，RCEP谈判的拖延可以为日本争取美国对TPP的回心转意创造更长的时间窗口。

其次，RCEP成员之间的差异性甚至高于TPP。TPP谈判时，成员国之间的发展水平差异较大，但发展水平较低的越南、秘鲁、马来西亚等成员国本身经济体量有限，谈判势力较弱，处于追随者的地位，还不足以对谈判进展造成太大影响。但RCEP成员之间的差异性明显更大。处于主导者地位的东盟，其成员之间的差异性本身就很大。缅甸、老挝的发展水平很低，东盟需要协调这类成员国的利益。东盟在协调好自身成员内部的利益之后，才能考虑对RCEP其他成员的利益协调。在其他成员中，印度的开放水平较低，要价和出价有其自身鲜明的特色。关键是，印度经济体量又较大，谈判势力在那儿摆着，要让它做出妥协并不容易。

另外，成员较多的自贸协定谈判本身就是拉锯战。其他条件相同的情况下，成员越多，自贸协定谈判难度越大。TPP有12个成员国，在美国的强力主导下，如果从美国组建TPP后的首轮谈判算起，也花了5年半时间才完成。RCEP首轮谈判从2013年开始，考虑到其谈判难度丝毫不亚于TPP，即便是从非常乐观的角度来看，至少要明年完成谈判。但我们知道，现实情况更为复杂，客观来讲，即便在RCEP从明年开始加大谈判密度的情况下，如果能在后年也就是2019年完成谈判，也就很不错了。如果谈判进展不顺利，即便是2020年完成谈判，那也是可以接受的结果。

3年窗口期，中国东盟如何把握？

虽然RCEP谈判面临诸多困难，但中国和东盟应该审时度势，更多发力，把握RCEP谈判的未来3年窗口期。特朗普上任后，宣布退出TPP，在其第一个任期重新加入TPP的可能性并不大，这极大削弱了TPP在亚太范围的战略影响力。即便TPP剩余11国签署改名后的全面且先进的TPP（CPTPP）并能顺利生效，给非成员国带来的负面经济影响也有限。但是特朗普第一任期结束后，如果无法连任，且新总统换了思路，决定重新加入TPP，而此时RCEP仍无法完成谈判，则中国又将重新承受TPP带来的战略压力。对于中国而言，在暂时不会加入TPP的情况下，努力推动RCEP完成谈判是最优的选择。对于东盟而言，完成RCEP谈判也是发挥其在亚太区域经济一体化中作用的重要表现。在特朗普任期内，中国和东盟还有3年的机遇期去推动RCEP完成谈判。认清这一点后，中国和东盟应该制定针对性的谈判计划和时间表。既不急于在明年就完成谈判，给谈判造成被动；也应有急迫感，争取未来3年内完成谈判。

总之，对于标准低于TPP但高于大多数自贸协定的RCEP而言，尽管确定了谈判的相关章节和原则，但各章节内部谈判仍然耗时耗力，未来谈判的难度依然较高。RCEP明年完成谈判的可能性并不高。但中国和东盟应该认识到RCEP谈判存在的3年窗口期，努力促成其在未来3年内完成谈判。（作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员）

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）