人大代表王战：征收教育附加地方应有自主权

全国人大代表、上海社会科学院院长王战

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 马维辉 两会报道

3月12日，上海代表团举行全体会议，审议民法总则草案修改稿等。全国人大代表、上海社会科学院院长王战向《华夏时报》记者表示，建议授予地方自主权，准许各地尤其是经济发达地区结合自身实际情况，适时降低或暂停征收地方教育附加。

他表示，地方教育附加是根据国家有关规定，为增加地方教育资金投入、促进地方教育事业发展，开征的一项地方政府性基金。我国征收地方教育附加分为两个阶段——1995年起，地方教育附加由各省级政府自行开征并决定征收率；2011年以后，全国全面开征地方教育附加并统一征收标准。

之所以要征收地方教育附加，是为了实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例4%的目标。而从现实情况看，自2012起，国家财政性教育经费支出已连续4年占GDP的比例超过4%，2015年达到4.26%。

地方教育附加自开征之日起，就有不同意见。一方面，地方教育附加与教育费附加名称相似，基本用途相同，两者合计达到增值税、消费税、营业税三税实缴税额的5%，有重复征收之嫌；另一方面，地方教育附加以政府性基金形式向企业事业单位和个人征收，又以财政补贴形式将部分资金返还给企业，不符合现代财政制度方向。

近年来，一方面，各省市地方教育附加普遍出现大量资金结余，以2014年为例，广东省结余24亿元，湖北省结余10.3亿元，浙江省结余8.2亿元，天津市结余5.2亿元；另一方面，资金使用范围较窄，造成地方教育附加使用效率不高。

“以上海为例，地方教育附加支出的80%按规定要用于对企业职工职业培训补贴，但企业申请补贴限制较多，一线职工过多参与培训也会影响企业的正常运作，因此企业申请积极性不高。”王战表示。

此外，执行参与部门多也增加了地方教育附加支出的管理成本。地方教育附加在政府层面的参与方包括财政、人社、教育、总工会等多个管理主体，对各企业提出的申请要先由区县人社部门、教育部门、总工会按各自职责审核，再由省（市）级相关部门组成的职工职业工作协调小组进行联合审定，流程繁琐、管理成本较高。多头管理格局容易造成政策理解差异、执行标准不一，也增加了协同监管的难度。

“因此，构建国家现代财政制度要求政府性收费有进有退，地方教育附加已到了‘功成身退’的时候。”王战表示。

他建议，应该授予地方自主权，准许各地尤其是经济发达地区结合自身实际情况，适时降低或暂停征收地方教育附加。

“由于各地政府财力和教育发展水平不一，所以不宜由国家‘一刀切’地统一去做。但有些地方教育附加可以减少，比如上海，这种减少可以使得企业的负担减轻。”王战表示。

一方面，可以允许教育资金充裕的省份适时降低或者暂停征收地方教育附加；另一方面，在没有取消这一征收项目之前，可以加大政策宣传和解读力度，让更多的企业知晓熟悉这一政策，提高申报率。同时拓宽资金适用面，探索新的监管方式，用足用好地方教育附加。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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