肖捷：“开前门、堵后门”，切实把控地方债务风险

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 两会报道

地方债务再次引起关注。

上周，地方债发行正式启动，新疆与河北两省共发行7只地方政府债，累计发行302.32亿元。其中新疆公开发行认购倍数接近2倍，新发行3年期、5年期一般债券发行利率较投标利率下限分别上浮15BP、21BP。新发行的专项债券发行利率上浮均超过30BP。河北则采取定向发行，定向发行的地方债发行利率较发行当天同期限国债收益率大致上浮42个BP，与2016年平均上浮40BP的水平基本一致。

面对来势汹汹的地方债，3月7日，财政部部长肖捷在答记者问的时候表示，我国政府债务风险总体可控，财政部已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。下一步，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，进一步健全管理机制。

“在地方政府债务问题上，财政部一直在密切关注。借此机会，我想首先说明一点，当前我国政府债务风险总体可控，因为我国政府的负债率并不高。去年末，我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。根据我们的预测，预计到今年底，负债率也不会出现太大的变化，如果与国际水平相比，应当说中国政府还有一定的举债空间。我认为，风险也是总体可控的。”肖捷表示。

财政部公布的数据显示，2016年末，全国地方债余额15.32万亿元，控制在年度地方债限额17.19万亿元以内。今年地方债限额约为18.82万亿元，比2016年债务限额提高了约1.63万亿元，与地方政府新增债券规模相当。

不过，正常发债之外，地方政府违规举债的问题也屡见不鲜。

“近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。为了防范地方政府的债务风险，财政部高度重视，已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。为了制止违法违规举债担保的行为，下一步，财政部将坚持‘开前门’和‘堵后门’并举的做法，进一步健全管理机制。”肖捷表示。

所谓“开前门”，就是要合理安排地方新增的债务规模。在今年提请全国人大五次会议审议的预算草案中，拟安排继续发行地方政府一般债券和专项债券，同时也要继续发行地方政府债券置换存量债务，以满足地方政府的融资需求，降低融资成本。

所谓“堵后门”，就是要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制，加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。

“我相信，采取‘开前门’和堵后门’并行、保障和规范并举等措施，一定能够合理控制住地方政府的债务总量，切实把债务风险关进笼子里。”肖捷表示。

事实上，自肖捷就任财政部长以来，已多数次强调地方债风险管控。在财政部提交人大审查的《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》指出，今年将加强地方债管理，有效防范财政风险。近日发布的《财政部关于做好2017年地方政府债券发行工作的通知》也显示，要合理制定债券发行计划，均衡债券发行节奏，提高地方债发行市场化水平，积极探索建立续发行机制，规范地方债评级。

在全国政协委员杨凯生看来，过去地方政府通过融资平台举债不够严谨、存在风险，而现在政府举债必须经过人大批准，有限额管理、债务全部纳入预算管理等诸多监管措施，可以说，地方政府债务管理已经较此前有了极大的改善。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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