今年基本完成公司制改革，亟需制定“整体改制、整体上市”总体规划

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈岩鹏 两会报道

2017年第十二届全国人民代表大会第五次会议3月5日在人民大会堂召开。国务院总理李克强在政府工作报告中指出，加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。

“全面改制是政府工作报告的亮点。”5日，中国企业研究院首席研究员李锦接受《华夏时报》记者采访时说。

据介绍，我国传统国有企业的组织制度，基本上是在计划经济条件下形成的。随着社会主义市场经济的发展，这种旧的组织制度呈现出越来越多的弊端，不是独立的市场主体，容易导致效率低下，缺乏约束与激励机制，经营困难，需要尽快进行彻底的改革。

李锦说，从1993年开始，中央和国家有关部委多次发文要求国有企业建立现代企业制度，进行规范的公司制改革。

所谓公司制改革，是指按《公司法》的规定，以股份制的形式，将国有企业改组为符合现代企业制度要求的、规范的公司制企业的过程。国有企业在改制过程中，不可避免地要对原企业的业务、资产和人员在原企业的范围内或跨企业的范围内进行重新组合，这一重新组合的过程就是国企改制重组。

“公司制改革有利于解决国企体制机制弊端，通过整体上市可以优化股权结构，解决‘一股独大’问题，有利于为混合所有制改革创造条件，有利于为保护中小投资人或中小股东合法权益提供制度性保障，有利于国有资本做强做优做大，有利于建立健全现代企业制度，有利于政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。”李锦说。

目前，中央企业子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数占比达到68%。董事会建设进一步深化，建设规范董事会的中央企业达到85家。

李锦向本报记者透露，国资委此前已经提出今年要全面完成公司制改革，这意味着国企股份制改造已经进入收尾阶段。

据悉，国资委划定公司制改制时间表，将深入推进央企公司制股份制和混合所有制改制，积极探索集团层面股权多元化改革，预计今年内全面完成国有企业公司制改制。

值得一提的是，国企改革目前仍存在很多问题，比如，市场主体地位还没有真正确立，现代企业制度还不完善，经营效益不高，国有资产流失与内部人控制问题，以及公司治理有待完善等。

李锦建议，相关部门应制定国企“整体改制、整体上市”的总体规划。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，对中央企业“整体改制、整体上市”的策略以及实施步骤与如何解决中央企业“历史包袱”等难点问题，做出战略性的安排。

“包括劳动职工安置政策、资产处置法律政策、债务处理问题、企业、企业与子公司、分公司、部门之间的法律关系、公司治理的组织架构与法律规制等，政策措施都要事先设计得更充分，也更利于操作。”李锦称。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）