一号文件调结构为主 农业供给侧改革首现

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 叶青 北京报道

近日，一直备受瞩目的2017年中央一号文件正式发布，作为新世纪以来指导“三农”工作的这份题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的政策文件 （下称“一号文件”），一改近年来更多着墨于“农业现代化”的政策思路，开宗明义强调了农业供给侧结构性改革之于农业农村工作的主线地位。

受一号文件利好消息影响，2月6日大连玉米期货的表现抢眼。近月主力C1705当日最高价一举上行至1632元/吨，振幅3.5%，成交量更是达到了天量级别，总计约372万手；2月7日价格走势未能延续，成交量也有所回落，但仍旧在200万手左右。远月C1709合约的走势也有相似之处，2月6日最高价为1718元/吨，当日90万手的成交量也达到了合约上市之后的巅峰水平。

调结构为主基调

一年之计在于春。“立春”刚过，各地陆续开始积极部署春耕备耕工作，小麦、水稻、玉米、大豆等主粮品种如何布局事关重大。2017年一号文件恰逢此时发布，关于农产品价格形成机制和收储制度改革，以及农业补贴制度等内容的阐释为新一年的农业种植指明方向。

“中央一号文件2014年首提农村改革，2017年则明确要深入推进农业供给侧结构性改革，这是农业供给侧改革第一次出现在一号文件标题中。如果说2014-2016年是改革的初步试探、试验阶段，那么我们可以认为，2017年将是改革全面开展、深入推进的一年，称其为农业供给侧改革年，恰如其分。”华粮科技市场分析师罗帅接受《华夏时报》记者采访时说。

罗帅表示，2015年末，供给侧改革进入国人视野，2016年工业品市场迎来大行情。其实就农产品而言，市场在2016年已经预热，农产品价格跟随大宗商品市场波动走出了自己的独有行情。随着2017年农业供给侧改革的深入开展，农产品市场也将出现更多的投资机会。

与此同时，中国玉米网高级分析师汤薇表示，为确保国家粮食安全，稻谷、小麦、玉米等粮食作物的主产区面积还得保证，在保持重要农产品自给自足的前提下，大豆、杂粮杂豆、薯类的种植主要是满足市场多样化需求，提高农业综合效益。

此外，政府肯定会完善或进一步加大相关品种基层种植调整补贴机制。对于国产大豆来说，随着“粮豆轮作”及大豆目标价格补贴制度的进一步完善，国内大豆种植将呈恢复性增长，但还面临进口冲击、育种生产优化及配套下游产业消化问题，短期内行情大幅调整有难度。

在过去的一年，玉米价格大幅下降，这对传统玉米产区黑龙江省肇东市黎明镇的农民韩晓艳来说，是个考验。现在我们就是扩大面积种一些蔬菜，秋葵、裸仁南瓜、有机玉米。以前都追求高产，现在得追求质量。据记者了解，多年来国家保护价收购，不少农民只重产量不重质量。

玉米市场从“政策市”过渡到“市场市”，质量低的自然就卖上不价。这让当地农民清醒地认识到，“坐在炕头上就把粮卖了”的日子一去不复返。对于玉米来说，去年国家调减了非优势产区的大约3000万亩的播种面积，今年则有可能继续再调减1000万亩。

“市场一般认为，玉米调减后，将主要增加大豆的播种面积，实际上根据中华粮网的调研显示，东北地区确实明显扩大了大豆的播种面积，但在黄淮地区，农民的选择更加多样化，花生、大豆、杂粮都占相当比例，同时，还有相当部分地区改种青贮玉米，实质上是在继续播种饲料作物。”罗帅告诉记者。

罗帅表示，从目前的情况来看，种植结构调整对我国大豆产业的恢复生息会产生一定的利好，主要是可以保住我们对蛋白、食用大豆的基本需求；但因此试图一劳永逸，认为可以完全拯救大豆产业，则可能性微乎其微。饲料蛋白需求决定了中国每年至少需要8000万吨以上的大豆，换算成播种面积是至少5亿亩，无论如何调整播种面积，我国都不可能摆脱对美豆、巴西大豆的高度依赖。

提高DDGS进口税利于去库存

受一号文件利好消息影响，2月6日大连玉米期货的表现抢眼。近月主力C1705当日最高价一举上行至1632元/吨，当日价格振幅3.5%，成交量更是达到了天量级别，总计约372万手。对于玉米期货大幅上涨的成交量，有市场人士解读认为“一号文件”精神是造成此轮资金热情的因素之一。

“长期来看，这些措施将会显著改善以往临储收购托市下供需失衡持续加剧的局面，玉米市场的供需格局将渐趋平衡，利好玉米期货价格。近期盘面多头亢奋入场并明显偏好C1801合约，也说明了政策的利多预期。”中国玉米网分析师张荣接受《华夏时报》记者采访时表示。

不过，需要注意的是，一号文件政策的细化和落实以及玉米市场供需矛盾的缓解都是需要时间的，不要期待一步到位的市场，不要忽视改革过程中供应压力对玉米价格的拖累，另外资金力量、情绪也是期货市场必须考虑的因素。

过去几年国家高价收购的临储玉米，目前面临亏损局面，2015/16年度临储玉米为前3年最低价格，仍为2000元/吨，国家2016年拍卖的玉米均价仅为1600元/吨左右，承受了巨大的亏损，且占用了国家大量的财政资金。2016/17年度玉米价格市场化后，国家虽然承受较大的种植补贴及流通加工环节补贴，但减少了大量财政资金占用。

据记者了解，截至2015/16年度末，国内玉米期末库存达到2.5亿吨，2016/17年度调减了部分玉米种植面积，加上天气因素，2016/17年度玉米产量下降至2.3亿吨，按照原有的消费状态，仍出现过剩。业内人士表示，供给侧改革政策实施有利于降低玉米库存。

面对庞大的玉米库存，我们也可以参考2014/15年度开始实施的棉花临储政策转为市场定价政策效果，棉花价格市场化降低了国内棉纺织企业用棉生产，服装制造业有好转迹象。棉花去库存良好，2014/15年度国内棉花期末库存一度高达至1245万吨，预计2016/17年度棉花期末库存下降至930万吨。

“棉花价格市场化减少了进口棉进口数量，2011/12年度棉花进口一度飙升到544万吨，2014/15年度下降至167万吨，2015/16年度进一步下降至95万吨左右水平，预计2016/17年度进口仅为85万-90万吨。棉花价格市场化减少了棉花进口同时优化了我国棉花种植区域，目前我国棉花主要集中在新疆地区，棉花质量显著提升，进而提高了下游棉纺织品质量。”农产品集购网研究总监林国发接受《华夏时报》记者采访时表示。

2015/16年度国家取消了玉米临储政策，改为市场价格及多种补贴政策并行，有利于优化我国玉米种植区域，提升玉米质量。种植补贴政策主要涉及东北优势产区，而东北非优势镰刀弯地区不补贴。玉米价格市场化直接降低了终端用粮成本，我国养殖成本远远高于国际主要出口国，其中饲料原料大幅高于国际原料成本为主要因素。

此外，林国发表示，玉米酒精行业作为深加工重要行业，年消化玉米在1000万吨左右。国内燃料酒精行业无法大量生产，主要由于国内DDGS（酒糟蛋白饲料）无竞争优势，玉米酒精生产主要产值在DDGS，大量的DDGS进口挤占国内玉米酒精市场空间。2016年末国家提高了DDGS进口关税，有利于国内DDGS需求增加，从而大幅度提升玉米生产酒精行业产能利用率，预计2015/16年度玉米酒精新增玉米需求量超过500万吨，行情景气度显著提升，且仍在持续。

与此同时，近期有消息称，政府再次出台东北地区饲料玉米加工补贴政策，这有利于进一步降低饲料用粮成本。但由于东北地区原本是主要产区，玉米价格偏低，加上本地区饲料产量偏低，预计效果一般。

对此，饲料企业有关人士表示，如果政策执行时间较长，将会对当地养殖产业结构调整产生一定影响，但从市场流传的版本可以看到政策实施时间只持续到6月底，可以说非常短。此外，国家出台相关玉米政策更多偏向东北地区，但实际上玉米需求更多集中在华北及华南地区，特别是养殖行业，单纯补贴东北地区将会导致区域价格扭曲，不利于行业发展。

“玉米政策核心是减少进口（含替代品增加），增加下游产品出口及国内需求。以饲料为例，目前东北地区玉米价格足可以挡住进玉米及替代品的进口，而华南地区进口玉米、高粱、大麦价格仍与国产的性价比相似，饲料加工补贴单纯补贴东北并未能有效满足国内饲料玉米需求。”林国发表示。

编辑：刘春燕 主编：金水

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