四川国企改革“抢跑”：2020年总资产目标4.8万亿

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 成都报道

2016年11月底，四川印发了《四川省深化国有企业改革实施方案》（下称《方案》），首次提出到2020年地方国企资产总额要达到4.8万亿元的目标。其中，到2017年底四川省属国企资产总额、营业收入、利润同比增长10%以上。

为实现目标，四川绘制了2017年新一轮改革的“路线图和时间表”：力争年内全部实现经理层市场化选聘管理；大胆探索国有资本参股、财务性持股、特殊管理股等多种形态的股权结构，并新选择2户-3户企业进行试点。

“四川把提高企业质量效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为出发点。”四川省国资委主任徐进介绍，根据《方案》，四川正在大力推行职业经理人制度。徐进认为，国企改革关键在于“人的利益调整”，因此系统推进“人的市场化”是四川国企改革制度的核心。

“人的市场化和增值保值齐头并进，成为四川国资改革的一大亮点。”四川省负责国资改革的一位不具名官员告诉《华夏时报》记者，“改革难度很大，四川省委、省政府专题研究国资国企改革不下20次，主要领导多次深入各类国有企业调研。”

人的市场化

《华夏时报》记者了解到，在推进董事会制方面，四川主要突出解决“人”的问题。

四川国资改革提出的短期目标是：力争2017年全部实现经理层市场化选聘制度，并出台了落实董事会选人用人职权、董事会选聘高级管理人员等规范性文件。

长虹是四川国资改革的代表。记者采访了解到，长虹改革的一个重要的部分是明确了长虹控股集团公司董事会、董事长和经理层的权责，完成管理层的市场化聘任。

据悉，2015年7月长虹正式启动总经理市场化选聘工作，历时4个月，李进被聘任为长虹控股公司总经理。“总经理选聘是长虹建立权责相当改革的缩影。”长虹内部人士说，如今，长虹将经营权、人事权、分配权、部分投资权全部下放，控股公司不干涉子公司的具体经营活动。

效果很快得到体现。2016年前三季度长虹控股公司实现规模收入727亿元，保持同比增长态势；实现工业总产值703.4亿元，同比增长6.21%，实现工业增加值150.1亿元，同比增长6.70%；实现利润总额16.2亿元，同比增长698.29%。

“长虹的国企改革之所以推进得如此迅速，最重要的还是长虹人打破了体制机制上的束缚。”据长虹控股公司总经理李进介绍，改革最根本的是意识的转变，只要人的意识发生了转变，改革的推进就快得多。

“长虹进行了大胆的放权，在四川省率先构建起了‘外大于内’的董事会结构，规范外部董事的专业能力和监督作用。”长虹公司党委书记刘体斌介绍，从制度和操作层面入手，最大的变化就是，“原本2700多人的集团总部在一年内缩减到300多人，敢于拿管理班子开刀的力度空前。”

经理层市场化改革的代表还有四川省商业投资集团（下称“四川商投”）。“大胆聘用外部高级专业人才是四川商投扭亏为盈的一个奇招。”四川商投董事长代平举例说，陈春曾在一家大型民企负责市场营销，通过公开竞聘成为四川商投旗下粮油集团副总经理，包括陈春在内四川商投共选聘了4位高级职业经理人，改变了“以前没完成任务的不下课、多完成了也没奖励”的现状。

增值保值

《华夏时报》记者了解到，四川省在推进国企改革过程中，除了国企经理层全部市场化外，还力争到2020年地方国企资产总额达4.8万亿元。

“2016年四川省国资国企改革着力推动资产增值保值，并圆满完成了目标任务。”徐进2016年12月19日透露，预计2016年纳入省国资委快报统计的中央在川企业资产总额达到2.2万亿元、实现利润83亿元；全省地方国企资产总额43044亿元、实现利润428亿元，同比分别增长21.1%、18.2%。“17户在川央企和省属企业实现营业收入将超过100亿元。”徐进说。

不过，“四川国企的改革距离从‘管资产’到‘管资本’的重大转变，差距还很大。”1月5日，四川省社会科学院副院长杨钢告诉《华夏时报》记者说，必须改变国有资本的监管从“管资产”向“管资本”转变。

“不限于产业，也不限于某种实物形态，关键看是否有利于国有资本保值增值。”杨钢说，只需要考虑做什么有利，而不是管具体的某个经济实体和经济形态，资本的形态可以不断变化，但必须围绕保值增值，使资本实现更大的效益。

“这就是国有资本进与退的问题。”1月5日，四川社科院另一位副院长对《华夏时报》记者表示。现实的情况是，“很多国有企业都还在竞争性领域里，而公共服务等领域的投资严重不足。特别到省市一级，和民生相关的产业，和公共服务相关的行业，地方更应该调整这一思路。”

“很多行业处于过剩状态，国有资本已经无法有效发挥作用的行业，让民营资本进入，这对行业也是一个促进。”杨钢说，“保留下来的国有企业，比如一些战略性的国有企业，一定要做大做强做优。而在这一过程中，会出现经济布局的调整，民营经济的进入，如果效果好，那么国有资本就可以多退一些。”

长虹进行了大胆的放权。据刘体斌介绍，长虹通过充分的放权授权，让集团做小、产业公司做大。长虹计划到2020年净资产倍增至400亿元，销售规模突破1500亿元，利润总额超过20亿元。

记者了解到，逆境突围的还有四川商投。“近年来，重组整合后的四川商投采取分类重组业务板块、市场化用人等多种方式，企业利润连续6年增长超过20%，实现逆境突围。”代平说，唯有改革才有出路。截至2015年，四川商投营业收入、总资产、利润总额、员工年均收入，分别比2009年增长612%、314%、400%和190%，负债率降低13个百分点，实现了跨越发展。

“要大力推进股份制改革，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效的国企治理模式。”四川省委书记王东明近日也强调。

事实上，在四川长虹、四川商投、中国二重、川投、铁投、能投、交投等重点国有企业都加快了改组或改制，正努力实现从“管资产”到“管资本”的重大转变。

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）