陆东福接棒，大交通时代提速

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

国家铁路局局长陆东福调职了，接替了退休的盛光祖的职务，变身成铁路总公司总经理。这个环境，陆东福并不陌生，在2013年铁道部拆分之前，就已经在这里工作了10年。还是复兴路10号，还是机关办公大楼，陆东福要面对的事情，却已经从铁路相关科技，变成了整个铁路的前途和未来。

好在，陆东福接手的，已经不是那个腐败丛生、铁路拆分、主业低迷的铁路棋局了。就在今年8月，铁路货运实现1%的同比增长，9月继续强劲反弹。

不过，沉重的债务仍然没有解决，铁总的体制仍没有完全放开。最重要的是，身为交通部副部长，陆东福身上，承担着“大交通时代”的重任。

老铁路人

1955年出生的陆东福今年61岁，按照正部级官员65岁退休的惯例，他还有最少4年的黄金时间。

和盛光祖一样，陆东福也是个有着40多年工作经验的“老铁路人”。他曾经长期在上海铁路局工作，历任铁道部上海铁路局副总经济师、党委副书记、上海市轨道交通明珠线工程指挥部副总指挥，2000年，升任上海铁路局局长、党委副书记。

2003年7月起，陆东福出任铁道部副部长、党组成员，直至10年后铁道部撤销，他成为新成立的国家铁路局首任局长。这期间重叠了铁路发展最快的10年。

陆东福2008年接受媒体采访时曾用12个字表达个人身居铁道部副部长一职的感受：如履薄冰、如坐针毡、如临深渊。他称，无论在任何时候，都不会有任何懈怠与自满。

2006年，担任铁道部副部长3年的陆东福开始分管科学技术司。那时，正是中国高铁酝酿并即将一鸣惊人的时候。不过，一位铁路系统内部人士称，陆东福虽然分管科技，但实际上，在刘志军时代，高铁建设、动车制造和技术标准制定基本都是“一言堂”，由刘志军和张曙光说了算，在那种体制和氛围下，分管的副部长和相关司局领导的把关作用相对就弱化了。

从2007年，首条高速铁路京津城际开通以来，铁路就处在一种对速度极度狂热的氛围里。压缩工期已经成为一种常态，各条线都在拼命赶工。结果隐患四伏。

2011年7月23日，由于信号和管理的缺失，导致了温州动车追尾。这是中国高铁发生的第一起严重事故，也是目前为止惟一一起。一周后，在接受中央电视台采访时，陆东福却以“全面否定了目前社会舆论对铁路部门的几乎所有质疑”的态度引发了民众的不满。

“陆东福为人低调，对铁路的感情非常深，曾在多个公开场合力挺铁路人。”一位接近铁总的人士称。

任重道远

由于分管科技，在“甬温线”特别重大铁路交通事故发生后，国务院常务会议将该事故认定为一起设计缺陷、把关不严、应急处置不力等因素造成的责任事故，因此，陆东福也受到了记过处分。

当年9月，铁道部党组成员工作重新分工后，陆东福分管的下属单位变更为发展计划司、政策法规司、经济规划研究院、利用外资和引进技术中心、中国铁路建设投资公司、铁道第三勘察设计院集团有限公司，以及联系中国地方铁路协会。

“他原来在上海局就有运营经验，后来在铁道部又分管发展计划司，是一个搞运营能力很强的人。对他来说，未来就是要抓铁路建设和运营，国家高层也看到了这一点。”谈起陆东福，中国工程院院士王梦恕告诉《华夏时报》记者。

随着未知的变化，问题接踵而至：钱怎么来，债务怎么还，铁路怎么建……这些都待陆东福去解决。

事实上，铁总成立3年来，负债形势一直不容乐观。9月1日，铁总发布的《中国铁路总公司2016年上半年审计报告》显示，2016年上半年铁总净亏损72.95亿元；总收入4163.50亿元，同比减少3.47%。截至2016年上半年，铁总负债达4.21万亿元，同比增加9.06%，较去年年底，也增加0.35万亿元。

在北京交通大学经济管理学院教授赵坚看来，未来，陆东福的主要任务必然还是要解决中铁总的负债问题。

对于铁道部债务问题，陆东福曾经表示，铁路快速发展形成的债务，相对应的是大批新铁路资产，从资产形态来看，这是一块优质资产。“负债中有一部分，未来应当由企业通过经营活动和收益来偿还，而有一部分本身就是公益性建设、国土开发项目、扶贫项目，这些将通过适当的政府途径和方法来解决。”陆东福认为，这样反而利于分清铁路公益性和经营性的一面。

面对民资入铁，陆东福也是态度明朗。早在2005年，时任铁道部副部长的陆东福就表示，铁路运输十分紧张，“真诚欢迎各类投资者参与中国铁路建设。”而在今年召开的国家铁路局工作会议上，陆东福就表示，2016年国家铁路局将继续服务国家“一带一路”建设，着力推进铁路互联互通和“走出去”重点项目……积极参与铁路国际标准化工作，组织协调推进我国主导项目，为铁路“走出去”提供技术支撑。这也将是铁总的重要工作之一。

然而，在业内人士看来，陆东福调任铁总总经理，更重要的或是推动大交通时代的来临。

“整合交通的大部门体制最大的好处是有利于国家站在大交通的高度，通盘考虑、合理构建多元协调的交通体系，宏观战略性地调配铁路、公路、民航等交通资源，加快推进综合交通运输体系建设，打破交通割据体制，让交通系统‘互通’。”铁道部经济规划院前院长牛宗润表示。

不过，大交通时代却并没有随着大交通部的组建而迅速发展。尽管国家铁路局身负政府职能，不过，铁路的规划、建设，基本都是由铁总负责。铁路的中长期规划，也是听从国务院的安排和发改委的批示，并不直接经过交通部。这和此前大交通部设想的铁路、公路、水路、民航统筹发展并不一致。

不过，在时任交通部副部长、国家铁路局局长的陆东福主政时代，铁路统筹入“大交通”的时代，或将加速到来。

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