今年前8月卖地收入2万亿 年底有望突破3万亿

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

财政部9月13日发布的“2016年8月财政收支情况”显示，今年1到8月累计全国国有土地使用权出让收入20057亿元，同比增长14%。

同样来自财政部公布的数据显示，1——7月累计全国国有土地使用权出让收入17288亿元，同比增长12.1%。今年上半年全国国有土地使用权出让收入14303亿元，同比增长9.7%。从9.7%到12.1%，再到14%，全国卖地收入正在“飞”一样的向上爬升。

过去20年疯狂野蛮生长的“地财政”，一直颇受外界关注。2014年全国土地出让收入达到创纪录的4.29万亿元。2015年全国土地出让收入3.37万亿元，同比下降21.6%。

据媒体测算，从1999年至2015年，这17年是中国历史上土地资产化最为迅猛的年代，全国土地出让收入总额约27.29万亿元，年均1.6万亿元。照此推算，到今年年底，全国土地出让收入总额累计有望超过30万亿元。

就今年上半年来说，全国卖地最多的50大城市出现了土地成交额爆发的现象。来自中原地产的统计数据显示，截至8月22日，50大城市合计成交土地建筑面积为69489万平方米，相比2015年同期的69461万平方米基本持平，但土地出让金上累计达到了1.39万亿元，相比2015年同期的9342.8亿元，上涨幅度达到了49.22%。

如此丰裕的土地出让金，成了地方政府不折不扣的钱袋子。华远地产前董事长任志强曾调研过北京等一线大城市的70个项目，发现地价（土地出让金）大约占到平均售价的一半多一点，54%-55%，再加上25%的所得税、增值税可能到60%，包括地价和各种税费在内的成本占到房价的70%左右。

据记者了解，很多地方的土地收入占到地方财政收入的50%以上，个别城市一度高达80%左右。事实上，这些年，对于巨额土地收入的使用去向，因各地方政府公布不详而屡遭质疑。究其原因，地产经济学家谢逸枫向《华夏时报》记者分析称，今年，宽松的货币政策，使得房企的融资成本下降，资金充裕；土地出让收入成了地方政府创收的主要来源。

不过，中国土地勘测规划院地价所所长赵松则认为，地价走势的变化与当前宏观经济背景基本吻合。“除个别城市政策收紧外，全国政策基调总体宽松，购房需求旺盛，带动了地价的加速上涨。”赵松预测，三季度地价还会上升。

一位不愿具名的北京地产专家说，现在的高房价，使老百姓的大部分货币凝固在钢筋水泥中，让在经济下行的情况下能够确保财政收入的增长，尤其是地方财政提供了保证。对此，谢逸枫建议，政府该想想办法改变目前通过征收土地出让金解决地方财政收入的问题。

这也引发各界对土地增值收益如何分配的质疑。上海地产专家顾海波向记者指出，就是搞分税制惹的祸，分税制本质上是想要解决两个指标（财政收入与GDP）的权重，但结果是中央富地方穷，地方就搞土地财政。

“如何解决收入分配问题，这是一个难题，但也义无反顾地要做。”7月24日，财政部部长楼继伟在G20税收高级别研讨会上透露，房地产税改革是下一步税制改革的重要任务。

此外，国土部日前称，对各省市2020年耕地保有量指标作出调整，如北京、天津和上海三地2020年的耕地保有量指标大幅降低。首创证券研究所所长王剑辉对此表示，耕地保有指标的降低，释放出热点用地指标增长的可能性，这有利于平抑地价过快上涨。

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