放开“二孩”之后，《收养法》应与时俱进 浙江代表团蓝伶俐建议完善偏远山区儿童收养政策

本报记者王晓薇两会报道

今年起，全面二孩政策正式实施，但是对于那些希望可以领养，或者无生育能力的家庭来说，实现他们的“二孩梦”还需要迈过一道法律门槛。面对着计生政策的转变，制定于1992的《中华人民共和国收养法》（以下简称《收养法》）中的许多条款已经有些“过时”。

浙江团人大代表蓝伶俐建议完善偏远山区儿童收养政策，对于《收养法》中一些过时条款予以修订。

收养条件过于苛刻

1994年经第七届全国人大常委会第23次会议审议并通过了《收养法》，并于1992年4月1日起实施；1998年11月4日，第九届全国人大常员会第5次会议颁布了《收养法》（修正案），修改后的《收养法》自1999年4月1日起实行。

长期实践证实，收养制度作为家庭关系产生一种方式，在我国的社会发展的进程和现实生活中越来越发挥出积极的作用。但随着我国社会经济的发展，人口政策的变化，现行收养法在具体实践中也逐渐产生一些新的问题：由于现行收养法颁布时间过久，规定的收养条件过于严苛，一些具有收养能力、收养意愿，愿意尽到社会责任的个人与家庭无法实现收养，同时又有很多需要被收养的儿童寻找不到合适的收养家庭。蓝伶俐建议进一步修订《收养法》相关条款，适当放宽收养条件，规范收养程序，确保收养人和被收养人双方的权利义务。

在蓝伶俐看来目前社会收养的主要问题集中于：收养条件过于严苛；收养渠道不规范；收养后续监管缺失。

据民政部统计，截至2013年底，全国有54.9万孤儿无法享受家庭的温暖。而来自世界卫生组织的统计显示，我国不孕不育率的平均发生率在10%左右，加之庞大的人口基数，保守计算全国数百万家庭有收养孩子的需要。但近年来，我国家庭收养儿童数不仅没有增长，反呈不断下降态势。2013年，全国办理家庭收养登记数比前一年下降10.4%，比2006年下降50.2%。

适当放宽收养条件

蓝伶俐在议案中建议应该适当放宽收养条件。我国《收养法》规定，收养人必须无子女，并只能收养一名子女，这一规定是依据我国的计划生育政策和户籍政策做出的，却将很多具有强烈收养意愿并且有能力的家庭阻挡在外；同时，收养人必须年满30岁的规定也比英国（21岁）、法国（28岁）等规定的偏大。对于被收养人，《收养法》规定须是不满十四周岁的未成年人，但我国大量的流浪孤儿都介于14岁到18岁之间，没有经济能力又无法被收养，他们的艰难处境可想而知。建议取消对被收养人不满十四周岁的限制，可放至未成年人，使15至18周岁的未成年人获得被收养机会，得到国家或者社会救助。建议收养孤儿，可以不受“收养人无子女、收养一名和年满三十周岁”的限制，进一步放宽年龄要求。对失独家庭收养，和因自然灾害、事故灾难等特别重大突发事件致孤的儿童收养应优先办理，并放宽年龄、收养人条件等限制。应允许一定范围内的事实收养经过公证转化为合法的收养关系。

在放宽收养条件外，针对我国地域广阔，各地经济社会发展仍不均衡的情况，蓝伶俐还建议应该完善收养模式，在修改《收养法》时适当考虑灵活性，为基层因地制宜灵活开展困难儿童救助预留一定的操作空间。比如，一些偏远山区的经济发展水平滞后，群众收入较低，但有些困难家庭又由于无法生育陷入精神和经济的双重困境，有些甚至成为社会的不稳定因素；一些经济发达地区，部分条件优越的家庭也十分乐于承当赡养困境儿童的社会责任，但也受《收养法》条件的限制无法实现。对于上述现象，建议积极探索家庭寄养等多种收养模式，对于困难家庭，可由政府提供儿童抚养补助，保障困难家庭收养儿童的基本生活；对于条件优越家庭，可通过家庭寄养模式，化解“已有子女就无法实现收养”的限制，充分发挥社会力量，更好保障困境儿童权益。

除收养之外，蓝伶俐还建议加强收养后的有效监管。要在“儿童最大利益”原则下的收养前审核考察制度和收养后的跟踪回访制度，在相关法律条文中加入被收养后的儿童权益保障内容。民政部门要进一步加强监管,定期上门看望,以监督收(领)养义务履行情况,维护被收养孩子的权益。对于因收养问题发生的违法行为必须严厉打击，将违法行为人情况纳入诚信记录。

要规范民间收养,放宽准入条件,强化政府监管与扶持力度，对已形成一定规模并有较好社会影响的民间收养机构,由市级民政部门提出合作方案,将其逐步纳入政府儿童福利范畴,进行统一监管。

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