赤字率提高到3%，所有行业均将减税 ​李克强：5月1日起全面实行营改增

华夏时报（www.chinatimes.cc）记者 张智 两会报道

四大行业营改增终于有了明确的时间表。

3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中明确要求，要全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。进一步减轻企业负担。取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。同时，18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

为了保证减税的力度，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

为了保证地方政府的积极性，把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

从2012年1月1 日营改增改革上海试点到现在逐渐全面推开，产业链减税效果持续体现。营改增是一项既利在当前又功在长远的制度安排，也是一项谋一域而促全局的重大改革，它打通了增值税抵扣链条，消除了重复征税，优化了税制结构，促进了专业分工，为经济持续健康发展创造了更优的税制环境，带来了一系列改革红利。不过，营改增落地实施工作的复杂性和难度超出各方面预期。目前营改增尚未涉及的领域包括金融、建筑、房地产和消费服务四大行业，。这4个行业户数众多、业务形态丰富、利益调整复杂，被称为“营改增”中难啃的“硬骨头”。改革的适应性更艰巨。

“必须要看到，’营改增’这个税制改革既是当前的让利，更是在培育未来的‘新动能’。”李克强总理在1月22日的座谈会上说，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。

“这有利于生产性服务业的发展，有利于经济的转型升级。”中国政法大学财税法研究中心主任、中国财税法学研究会副会长施正文说。

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