过去8年产能过剩进一步恶化 中国欧盟商会：资源定价机制亟需改革

华夏时报（www.chinatimes.cc）记者 王晓薇 北京报道

2月22日，中国欧盟商会发布了“关于如何解决中国产能过剩的研究报告”。这也是中国欧盟商会自2009年首次发布“关于中国产能过剩问题报告”后，针对这一问题的又一次发声。

作为在华欧洲企业的独立官方代言机构，中国欧盟商会从2000年成立以来，一直立志于成为中欧商界沟通的桥梁，为欧盟与中国的商业交流提出了众多有益建议。2009年的那份报告曾被提交至中欧首脑峰会。

在中国欧盟商会看来，过去8年，中国产能过剩问题不仅没有得到解决，还出现了进一步恶化的现象；而中国的产能过剩问题也不再仅仅是一个会影响中国经济增速的问题，随着中国在全球经济分量的加重，这一难题正在变为一个世界性的问题。

在欧盟商会看来，中国能否顺利实现去产能将是一个关系到全球经济能否摆脱经济危机影响、全球贸易是否会恢复健康的标志性事件，尤其是在欧盟即将讨论是否要给予中国市场经济地位的当下，产能过剩问题的解决将成为至关重要的砝码。

为此，中国欧盟商会在经过8年的调研后，对于中国产能过剩的八个行业：粗钢、电解铝、水泥、化工、炼油、平板玻璃、造船以及纸和纸板行业的去产能问题给出了8个方面共30多条建议。

《华夏时报》记者在研读报告后发现，其主要通过三条路径来实现去产能：

首先，转变投资方向。在建议严控向过剩产业投资的同时，中国欧盟商会也建议中国政府加大消费、服务和创新行业的投资。

在中国欧盟商会主席伍德克看来，“养老金、医疗、教育、住房等基础公共服务是一个关键领域。政府可以加大对该领域的投资，并将之前用于基础设施和制造业的资源转移到这一领域。”

除了资金倾斜外，中国欧盟商会还希望中国政府能够辅助以政策支持。例如，提高国企的红利上缴比例，政府通过社保、医疗保健和教育支出间接对国企上缴红利进行重新分配；继续加大政府对养老金和医疗保健体系的投入，打造为去产能而出现的人员转移问题提供“安全网络”。

据中国国家统计局统计，2008年服务业占中国GDP的40%，2014年这一比例升至48.1%。但仍远远低于印度（56%）、德国（68%）、法国（79%）、英国（79%）、美国（80%）。

其次，对过剩产能进行改造。

在中国欧盟商会看来，中国的大部分过剩产能都集中于国有企业，因此，容许民间资本参与将是提升这些企业效益的有效途径。而为了提高民间资本参与的积极性，中国欧盟商会建议，中国政府应鼓励逐步完成产能过剩行业的私有化，在产能过剩行业内的企业完成私有化后，低利润的问题自然会有所缓解。欧洲上一轮私有化进程持续了近10-20年，打造了一批具有创新能力和高度竞争力的全球企业。

中国欧盟商会还建议，中国政府要为产能过剩问题打造预警机制，而在这一机制的建立过程中，行业协会的作用应该得到加强。

最后，也是最为关键的一点，是解决过剩产能需要改革资源的定价机制。全球和区域市场均采用市场为基础的定价机制，而中国在除煤炭外的炼油、电力等市场还尚未完全实现由市场因素决定价格。

生产者价格指数大幅下降为众多资源定价机制的合理化创造了良好的大环境，而定价机制合理化也是实现中国政府所提出的“将市场确立为中国经济的决定性因素”目标所必需的。中国欧盟商会认为，定价机制改革将是一个渐进的过程，而这一过程将可以通过改革能源税机制开启。

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