美国示好东盟：TPP扩容要看中国脸色 “庄园会晤”的弦外之音

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓薇 北京报道

美国东部时间1月15日下午3点30分，一脸轻松的奥巴马等候在了安纳伯格庄园的玻璃大门内，在侍卫将大门打开后，他快走几步迎向了前来拜访的客人。在接下来的大约25分钟时间内，这一流程被重复了10次。

奥巴马所等待的客人是东盟10国的领导人，这是东盟峰会第一次远离本土，远渡重洋在亚洲之外的地区举行，而这也是奥巴马就任美国总统8年来第二次选择在远离华盛顿的安纳伯格庄园款待他的客人。无论是3年前的那次中美领导之间的“挽袖子闲聊”，还是此次奥巴马与东盟10国领导人之间的“解开领带的茶叙”，安纳伯格庄园都将毫无疑问地成为奥巴马重返亚太战略的“见证者”。

正是在安纳伯格庄园，奥巴马提出了他对于中美构建21世纪的新型大国关系的构想，但又为这种关系的建立布下了一个复杂的棋局。中国虽然并没有出现在此次“庄园会晤”中，但是它却成为了主导整个会议基调的弦外之音。

力促TPP扩容

就在此次“庄园会晤”举行前十天，跨太平洋经济合作协定（TPP）刚刚在新西兰签署。而东盟10个成员国中有4个国家——新加坡、越南、文莱、马来西亚作为第一梯队加入了TPP。而将TPP成员国扩展至东盟全体则成为了此届美国-东盟“庄园会晤”的主要议题。

“这是一个里程碑式的聚会，美国一向致力于与东盟共同体之间保持强有力和持续的伙伴关系。”奥巴马在欢迎致辞中表示。为了突出美国与东盟之间的密切关系，奥巴马甚至开起了玩笑：“正是为了回报我此前出访东盟时所受到的热情接待，我才没有把此次峰会设定在华盛顿，而是选择在温暖的阳光之乡接待你们。因为华盛顿现在在下雪，那里太冷了。”

美国与东盟的密切程度不仅体现在了言语中，更多的还体现在了数据上，美国在东南亚地区有着长期性的经济利益。据美国经济分析局数据显示，在奥巴马加速推进重返亚太战略以来，2012年至2014年间美国公司对东南亚的投资达到了323亿美元，而同一时期的中国投资是213亿美元。而从2000年到2014年，美国企业在该地区投资总额已达到2260亿美元，超过了美国在中国、日本和印度的投资总和。

在拥有了投资主导地位的同时，美国却在贸易数据上一直逊色于中国。自2009年以来，中国一直是东盟的最大贸易伙伴，2014年的双边贸易额超过了4800亿美元。美国2014年与东盟的贸易额位居第四位，不仅排在中国之后，还排在了欧盟和日本的身后。

为了在贸易和投资两条战略线上同时赢得胜利，美国希望能够对TPP成员进行扩容，让东盟剩余的6个成员国也位列其中。

“我们希望与会的领导人都可以意识到，TPP协定是一个进行合作的重要框架。”2月15日在奥巴马与东盟领导人结束了有关经济方面的讨论后，美国商务部部长普利兹克在向媒体通报情况时表示。而为让东盟国家进一步了解TPP，理解这一贸易规则，在此次“庄园会晤”上，还设立了美国与东盟贸易研习会。“设立研习会的目的是为了让那些符合要求的国家最终能够加入这一协定。”普利兹克说。虽然普利兹克多次强调，美国与东盟加强贸易关系不是为了与中国竞争，但是奥巴马所摆出的不希望让中国制定21世纪贸易规则的态度还是在有意无意之间将两国置于了一种僵持状态中。

东盟再平衡

面对美国所抛来的加入TPP的橄榄枝，夹杂在中美僵持局面中的东盟各国并不急于作出表态，观望、再平衡成为了他们的重要战略。

由于受到各自地理位置、宗教文化、经济结构以及经济发展程度差异等问题影响，东盟10个成员国对于TPP的态度也大相径庭，基本分为了三个阵营：第一个阵营是“摇旗呐喊”，这类国家以TPP初始成员国新加坡、越南、文莱、马来西亚为主，他们已在规则制定、特例保护等方面占尽了优势；第二个阵营是“观望等待”，代表国家是菲律宾、泰国、印度尼西亚，其中等待的原因并不相同，作为美国在东南亚的惟一军事盟国，菲律宾在加入TPP上本来拥有得天独厚的优势，但是TPP的高标准贸易规则属性则将经济发展程度处于东盟中下游的菲律宾阻挡在了门外，而泰国和印尼的观望情绪则更多是出于东盟有可能会解体的忧虑。

而在积极和观望两个阵营外，还有一个阵营的态度是“高攀不起”，也就是东盟成员国中与TPP要求差距过大的国家：缅甸、柬埔寨和老挝。这三个国家在东盟经济体中经济发展最为落后，经济基础薄弱、竞争力差。他们现阶段的主要诉求为扩大基础设施建设、完善培训教育体系，改善投资环境。TPP所倡导的高标准贸易结构与其诉求相差甚远。

除了内部原因造成东盟各成员国对TPP扩容更多持有观望态度外，一些外部原因也成为了左右东盟态度的一股力量。

首先是TPP仍未明朗的前景，TPP成员国扩容需要等待TPP协定正式生效之后，而生效必须得到美日等成员国立法机构的批准。从目前的情况看，多数观点认为TPP扩容要到2017年后才能够提上日程。

其次，与TPP命运多舛相对的是，亚洲基础设施投资银行已经开始了工作，而不设定固定门槛和标准，在实现现有自贸区基础上，根据各国自身发展水平和需求而打造的“21世纪海上丝绸之路”似乎也更加适合东盟各国的发展需求。

最后也是最为至关重要的一个因素便是，东盟国家对于加入TPP所能实现的利益始终存疑。TPP协定有一个最大的缺点，那便是它只有一个重要的消费市场，即美国，其他贸易伙伴基本上都是提供商品的生产者。而如果缺乏了中国这一巨大消费市场的参与其中，其利益的实现很难有保障。

“东盟与美国的关系和东盟与中国的关系同样重要。”马来西亚总理纳吉布在“庄园会晤”后的新闻发布会上表示。显然，看似没有中国参加的“庄园会晤”，却处处可以嗅到中国的因素。

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