五中全会勾勒改革路径 中国经济挂挡“中高速”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

为期四天的十八届五中全会10月29日闭幕。然而，留下的未来方向和改革路径却蜿蜒铺开，覆盖了整个中国的方方面面。

会议公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图，明确了改革的推进路径。在这份描绘了“中国发展新境界”的纲领性文件中，“十三五”规划定下基调。它几乎囊括了国家建设的所有方面，从经济到外交政策，从人口到环境保护。到2020年中国能否实现小康社会，GDP和人均收入能否比2010年翻番，都取决于这些路径。

有经济学家测算，要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到6.5%。

然而，中国经济中正有一些不得不面对的问题，未来将怎么走，很大程度上取决于问题怎样解决。

中速之痛

“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。”五中全会公报指出。

“现阶段中国经济面临着种种的困局，都是因为情况改变了。中国发展阶段变了，从低收入阶段进入中等收入阶段，必须对原有生产体系进行重新构造；市场变了，过去是短缺，现在面临的是过剩；国际环境在改变；游戏规则变了，现在追求的是有质量、有效益、可持续的发展。”民生证券首席经济学家邱晓华表示。

中国正处在转型升级的痛苦阶段。在经历了30多年的快速成长之后，中国从低收入阶段进入了中等收入阶段。阶段的变化意味着原有的生产体系、经济体系已经越来越不适应，因此必须对原有生产体系进行重新构造。

过去中国经济快速成长主要靠投资，投资每年以20%、30%的速度快速成长，因而推动经济至少每年有5个百分点以上的增长。出口增长每年也都是两位数，因此对经济的贡献每年也有两个点左右的增长。工业每年也是百分之十几、百分之二十的快速增长，而房地产增长速度也保持两位数以上。

但现在，投资增速已经降到了10%左右，房地产投资已经降到5%左右，工业降到6%左右，出口降到零增长，因此原有推动中国经济10%左右快速增长的因素，都已经发生重大改变。速度不可避免地降了下来。今年前三季度GDP增速 6.9%；分季度看，一季度同比增长7.0%，二季度增长7.0%，三季度增长6.9%，这创下了多年来的新低。短期内，已经很难再复制原有快速增长，中国经济再高速增长显然不现实。当前阶段的总体判断是，不会快速下滑，同样也不会快速增长，是处在一个有底线没有高度的增长阶段。

“未来5年中国经济面临的制约主要集中在5个方面：一是产能过剩，诸如房地产、建材、钢铁、煤炭、化工等领域的过剩产能，都是‘十三五’期间要解决的问题。二是产业转型，我国企业和人才的创新活力仍有待进一步释放。三是财政金融风险加大。四是环境保护对经济发展的约束。五是收入差距对消费的不利影响。此外，全球经济增长缓慢，大宗商品价格下降、外需不足，也将对我国的出口和招商引资带来冲击。” 国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良表示。

“过去中国的快速增长归因为成本优势，包括劳动力成本低、资源成本低、税收低等。当前中国改革正逐步深入，创新创业成为潮流，但要真正转变成经济动力，尚需时日。”北京大学国家发展研究中心教授周其仁表示。

事实上，中国的渐进式改革先易后难，这意味着，把好改的先改了，留下一些相当难啃的骨头。更麻烦的地方，是因为易改的改了，经济上收到了成效，人们对还要不要再改革攻坚，就不容易达成共识。“毕竟改革前无古人，又不可避免要触动一些既得利益，‘渐进’就变成渐渐不容易推进。”周其仁表示。

改革释放活力

按照五中全会的要求，全面建成小康社会这一宏伟目标，是“中国梦”的具体体现，“十三五”是百年大业最关键的冲刺5年。

“中国经济处在一个特殊的阶段，即到2020年要实现经济总量再翻一番，实现人均收入倍增的阶段。因此在当前政治目标的条件下，中国经济不可能出现明显的萧条，可能会在各种因素的作用下，保持一个最基本的增长。”邱晓华表示。

眼下中国经济正处在一个新经济迅速增长、传统经济加快转型的过程当中。从政府掌握的资源角度说，财政政策、货币政策、投资政策都还有比较大的回旋余地，可以使用足够多资源来维持最基本增长。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，中国正面临经济增长动力转换期，必须进一步适应经济发展新常态，“十三五”期间还会面临较大的稳增长压力，仍需要依靠改革释放红利、破除困难。

在周其仁看来，未来5年，中国经济能否稳定在6%-7%的增速，政策走向很重要。按照全会的要求，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。必须降低制度成本，以延续成本优势，同时清除一切影响创新的障碍。

和多数国家一样，中国的前行伴随着改革。周其仁建议，改革需要降低制度成本，以延续中国的成本优势，比如降低税负；同时应扫清阻碍创新的障碍，这样中国才能建立起自身的创新、独特性优势。这两大措施是中国经济未来的“引擎”。

“技术发展给了我们很多可能性和机会，但创新创业要真正从一个想法变成经济力量同样需要时间。”周其仁表示，创新的关键是协调各方利益，突破实际障碍。

新技术改变组织流程，非常重要的是整个系统，政府、中间企业、服务单位，包括高校和科研机构，要进行全面深化改革，把妨碍生产力、妨碍竞争力的地方，一项一项有针对性地解决。

“我们需要看到，面对更好的标准，中国确实在部分方面还存在差距。因此，我们需要加大现有的改革力度，包括财税体制改革、金融改革、国企改革、农村改革，以及目前推行的各大战略，一带一路、亚投行等，抢占全球贸易制高点。我们会逐渐成为全球的游戏规则的倡议者和制定者。我们有这个能力，也有这个基础。”中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国表示。

从中国经济基本面上看，工业化、信息化、城镇化和农业现代化改变的只是速度、程度，但是四化趋势还在持续，因此能够推动中国经济必要的增长。另一方面，新经济正在加速成长，传统经济在加速转型，这也会产生出新的动力、新的增长力量。

“纵向看，中国经济的表现可能处在多年未有的困难之中，特别是传统产业遭遇了改革开放以来少有的困局，集中反映在业绩大幅度下滑，反映在成本的高企、市场的过剩。但是我们从横向看，中国经济也不是那么糟糕，可以说还说得过去，即使大家对7%左右增速不相信，但是退一步说，也比其他国家经济增长快。中国经济还存在很多亮点。纵向看不佳，横向看还说得过去，就是今天中国经济的典型概括。”邱晓华表示。

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）