勿因TPP而误判当前中美关系 习主席访美成果为何超预期？

日前，TPP达成基本协议，国内外舆论出现否认习近平主席访美成果的倾向。这不仅是对TPP的误解，也是对中美关系的误读。回顾中美关系的复杂背景及习主席访美取得的硕果可以看出，习主席访美成果超越预期，值得大书特书。

访美三大复杂背景　　

今年以来，美国政界、商界、舆论界竞相借习近平主席访美说事，尽情表演，显示“爱国”。一些媒体频频拉高批评中国的调门，把中美之间这两年的热门问题抖了个遍；一些政客更是扬言抵制习近平访美，建议美国政府取消此访来博取眼球，表达利益关切，给政府施加压力；一些平时稳重的中国问题专家都发出了“中美关系处于临界点”的警告；更有战略界反思“谁失去了中国？”耸人听闻地声称对华接触政策已到尽头，还有人乘势唱衰中国、唱衰中美关系，大有山雨欲来风满楼的味道。

何以至此？源于中美关系近年来出现的三大新背景：

其一，中美关系力量对比从量变走向质变。习近平主席此访是在一个重要时间节点展开的一次历史性访问，不仅正逢世界反法西斯战争胜利和联合国成立70周年，更遇中美关系处于历史转折点：中国GDP已达美国70%——这是历史上美国全面遏制对手的关口——而人均GDP才是美国的七分之一，近代以来海洋霸权未突破130年周期律，故而美国战略精英焦躁不安；再加上传统中美关系压舱石——经贸关系，随着中国经济进入新常态和改革“三期叠加”而受到动摇，因此习主席访美任务艰巨、使命重大。

其二，中美关系出现改革开放以来的最大变化——战略脱钩：你打你的，我打我的。美国重返亚太，推TPP与TTIP等高标准贸易与投资安排，而中国重返欧亚大陆，千里跃进大别山——中东、中东欧、中亚、西亚、南亚，搞“一带一路”。虽然双方都强调不排斥对方，但中美战略交集在缩小，而战略分歧在扩大。中国将注意力从原先的美欧等西方转到周边发展中国家和新兴国家身上，与欧亚大陆另一端的欧洲打得火热——中欧战略对接，产能合作，开发第三方市场，颇有漠视美国的味道。更让美国不爽的是，中国与俄罗斯打得火热，通过分别举办世界反法西斯战争胜利七十周年阅兵式，习近平与普京如影随形，刺激美国的效应显而易见。

其三，中美关于国际秩序之争折射美国战略焦虑。稍微对美国的选举文化，利益集团政治和美国人动辄责怪外人的德行有所领教的人都知道，众多挟持中美关系的言行不过表明美国自信心在下降、塑造中美关系的能力在下降。不仅如此，美国相对中国的比较优势也在下降——不断拿中国黑客攻击窃取美商业秘密说事儿是典型表现，兼之全球战略调整未到位，故出现“中国焦虑”——其实，这是美国焦虑的表现——美国霸权还能扛多久？故此，中国焦虑、美国焦虑，集中于世界秩序焦虑——习近平上任以后就一直绕着美国在下棋，美国担心中国在另起炉灶，挑战国际秩序。

访美成果惠及国计民生、

服务地区与世界和平与发展 青山遮不住，毕竟东流去。习近平主席对美首次国事访问圆满成功，中美双方共达成49项重要共识和成果，两国企业签订一系列商业合同。双方同意强力推进谈判，加快工作节奏，以达成一项互利共赢的高水平双边投资协定，扩大能源、环保、科技、航空、基础设施建设、农业、卫生等领域互利合作，完善两军互信机制建设。这不仅给半年来沸沸扬扬的中美关系质变论画了个句号，也给全球经济带来正面预期，并通过成功管控分歧与危机，给亚太乃至世界和平稳定带来满满的正能量。

回想起访问前半年来美国媒体的各种奇谈怪论，这些成果的取得来之不易！从战略上稳定中美关系，管控好分歧，稳住世界预期，关键是坚持走新型大国关系之路，推动中美迈入合作共赢的时代。各种奇谈怪论恰如两岸猿声，尽管啼不住，但中美合作轻舟已过万重山。

习主席访美表明，中美合作潜力巨大。从双边关系而言，中美相互依存度还在增强，尤其随着中美投资协定达成，中美利益共同体更加稳固；从国际层面讲，中美两国在国际和地区问题上合作空间广阔，意义深远。中美新型大国关系可行、可期。

关于中美合作，习奥会明确三方面共识：

一是必须合作。面对世界日益增长的问题与挑战，中美作为最大的发展中国家、发达国家，且经济总量均超10万亿美元的两大经济体，对全球治理与全球经济增长肩负最大国际担当，不能business as usual（一切照旧。编者注），尤其面对中美必有冲突的历史宿命和中美关系到了临界点的误导，更应时不我待，树立合作信心，创新合作模式。世界不仅无法承担中美冲突、对抗的代价，甚至无法承担中美不合作的后果。没有中美气候共识，今年底的巴黎联合国气候变化大会无法取得进展。中美确认在促进强劲和开放的全球经济、包容性增长和可持续发展，以及稳定的国际金融体系方面拥有共同利益，给全球经济吃了定心丸。

二是可以合作。中美合作是互补发展、相互依存的必然结果，也是超越双边、影响世界的必要要求。美国学会改变自己、影响世界。不能因为困难动摇，不能想当然就不合作。习主席此次访美，签署了关于重大军事行动相互通报机制的新增“军事危机通报”的附件以及关于海空相遇安全行为准则的新增“空中相遇”附件，证明中美即便在棘手的军事领域也是可以合作的。

三是应该也能够不断挖掘合作潜力。世界日益增长的对中美合作的需要与落后的中美关系的矛盾，就是我们提出建立中美新型大国关系的根源。中美新型大国关系是21世纪新型国际关系的检验，将决定21世纪国际政治基本形态。中国崛起在重塑美国的领导地位；美国也在定义中国崛起的意义。此次习奥会，中美在亚投行（AIIB）问题上达成了共识，中国将确保对现有国际机构增资，同时在国际金融体系中起更大的作用，美支持人民币加入IMF一篮子货币。中方承诺亚投行将实施高标准治理规则。这就将中美秩序之争引导到全球治理能力的中美合作层面，对于地区与国际关系的稳定意义重大。

历史学家书写这段中美关系历史时，也许会感慨——美国庆幸有中国作为对手，美国更应庆幸与中国作为伙伴。中美新型大国关系的建立是21世纪最重要的国际政治成就之一。中美合作没有最好，只有更好。坚定中美合作，并非否定中美博弈，更非鼓吹对美妥协、让步，有理、有利、有节的斗争是常态。中美关系始终是合作与博弈的辩证统一。认定中美合作潜力是无穷的，还是认定中美合作极限即将到来，将导致完全不同的中美关系前景，导致不同的21世纪国际政治形态。在这个大是大非问题上，我们决不能含糊。

访美成果为何亮点频频？

针对中美关系出现的三大新背景，习主席确立了对美工作三部曲：

一是抄底，中美投资协定的谈判，推动中国资本飞入美国各个选区，将中美经济关系更深入地、全方位铆合在一块儿，夯实中美社会经济基础，改善国会山对华舆论。重视美国州和地方，是习近平主席对美工作的鲜明亮点。此次习近平主席访美，首站西雅图，会见美国地方政要，出席中美省州长论坛、中美企业家座谈会、充分发挥华人华侨的桥梁作用，再续其作为副主席访问艾奥瓦州的魅力外交。

二是固中，中美新型大国关系，是21世纪合作共赢为特征的新型国际关系的关键，实现中美“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”，有效管控中美战略漂移，既追求最好，又避免最好，固中是关键。

三是顶层设计，中美开创亚太自贸协定，引导世界秩序创建，是中美新型大国关系之外的顶层设计，引导中美共同应对世界挑战，开创最大的发展中国家与最大的发达国家、最大的新兴国家与最大的霸权国家、最世俗的大国与最宗教化的大国合作共赢的时代先声。

中美迈入新型大国关系时代，是建立21世纪新型国际关系的最关键环节。

——不冲突、不对抗：中美双方承诺不把“国家安全”作为从事贸易保护活动的借口，并就共同打击网络犯罪达成重要共识——各国政府均不得从事或在不知情的情况下支持网络窃取知识产权，建立两国打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制——避免了中美对抗，是习主席访美的亮点之一。

——相互尊重：中美是世界首屈一指的大国，相互尊重核心利益与重大关切，是两国关系平稳健康发展的关键。习主席访问的成果之一，美国承诺贯彻国际货币基金组织投票权配额和治理改革，这将给中国在这个国际金融机构中更大的影响力，同时美国承诺支持将人民币纳入特别提款权货币篮子，这对正在努力使人民币国际化的中国来说，是向前迈出了一大步。

——合作共赢：换一个角度看中国，情况完全不一样。比如人民币国际化，美国一直担心人民币挑战美元霸权，其实这也何尝不是美国机遇，况且美国无法遏制人民币国际化趋势，所以美国又说欢迎中国和平崛起。此次中美元首共同表示将推动在美国建立人民币交易机制，就是将金融领域的中美零和博弈引导到合作共赢的重要举措。纽约前市长布隆伯格对此评论说：“这将有利于促进两国贸易，提高美国企业竞争力，进一步加强美国的金融部门。”接下来，中美达成平衡的、高水平的投资协定，更将中美合作共赢推向崭新阶段。

中美关系冲突与合作并存，要数落相互冲突，从南海问题、网络问题、金融问题，不一而足；与此同时，要统计相互合作，也可以从这些热点问题得到印证，这就是中美关系的现状。中美有一百个理由冲突，也有一千个理由合作。这就是中美关系的希望。

化冲突为合作，以合作管控分歧，成为中美关系的辩证法。中美关系发展到今天，具有三大担当，呼吁中美领导人娴熟运用辩证法，引导、规范中美关系发展。这三大担当是：

历史担当：避免陷入守成大国与崛起大国冲突的修昔底德陷阱，以及其他形形色色的大国政治的悲剧；

现实担当：推动国际与地区热点问题解决，维护现行国际体系的有效运作；

未来担当：开创更具包容、合理而可持续的世界秩序。

习近平主席对美国的国事访问，就是在中美关系发展的节骨眼上，创新运用辩证法，体现上述三大担当。

辩证法一：以合作化解冲突。就在美方不断就网络攻击问题指责中方之际，中国表示，愿同美国按照相互尊重、平等互利的精神，推动在打击网络犯罪、网络反恐，防范第三方网络攻击、制定网络空间国际规则等方面的合作。网络领域的合作成为习近平主席访美亮点。

辩证法二：以合作管控分歧。南海问题是中美间分歧比较大的热点问题，自美国重返亚洲以来中美关系可谓高烧不断，然而中美也在推动南海行为准则（COC）的谈判，在海上危机预防，水面舰只联络、避免误判等领域进行合作，相对有效地在管控分歧。

辩证法三：化解世界秩序悖论。基辛格博士在《世界秩序》开篇即写道，“从来不存在一个全球性的‘世界秩序’”。换言之，已有的世界秩序，都是地区主导的秩序。正如《大国政治的悲剧》断言从来不存在真正的全球霸权——美国也不例外，而对全球霸权的追求和角逐引发大国政治的悲剧——世界秩序的悖论就在于只能追求到建立区域性秩序却去追求建立世界秩序，故此引发世界秩序的悲剧。与此同时，基辛格博士提出中美“共同演化”（co-evolution）思路，呼吁中美合作化解世界秩序悖论。

一言以蔽之，将麻烦与挑战转化为合作的机遇，不断开拓合作新亮点，比如反腐合作，成为中美关系的新常态。

习主席访美成果超越预期再次表明，中美新型大国关系可能、可行、可期，其建立之道，由此也可见端倪：

——以下博上。美国的精英，尤其战略精英，对华忧虑重重，存在唱衰中美关系倾向，而州及民众层面较少受意识形态、国家安全干扰，发展对华关系积极。习主席对美国外交故而特别强调省州合作与做民众工作，探索中国梦与美国梦相通之道。

——以存量博增量。中美贸易达年均六千多亿美元，预计到2020年中国投资规模达2000亿美元。对美外交，就是不断深挖经贸合作潜力，做大压舱石。中美投资协定谈判（BIT）因而为各方所看重。

——以大同存小异。中美都是世界首屈一指的大国，利益分歧在所难免，关键是相互尊重，遵循不冲突、不对抗的原则，求大同、存小异。比如此前炒得沸沸扬扬的网络黑客问题，异的是窃取商业秘密的小案件，同的是网络的开放、和平与安全的大规则。把握这一趋势，通过举办中美互联网论坛等活动，推动网络合作成为习主席访美成果亮点之一；通过达成中美气候声明等共识，为年底在巴黎召开的联合国气候变化大会成功奠定坚实基础，为世界所称道。

——以过程博结果。美国方面对中国另起炉灶、动摇现有美国主导的国际秩序，忧心忡忡，体现在对亚投行的杯葛、对“一带一路”的疑虑等方面。习主席适时强调在全球治理过程中的合作共赢，化解美国对国际秩序变天的焦虑。习主席访问的成果之一，美国承诺贯彻国际货币基金组织投票权配额和治理改革，这将给中国在这个国际金融机构中更大的影响力，同时美国承诺支持将人民币纳入特别提款权货币篮子，这对正在努力使人民币国际化的中国来说，是向前迈出了一大步。这就以提升现有国际金融秩序的能力建设而成功化解了人民币国际化、亚投行挑战美元秩序的结果。

习近平主席启程赴美访问前夕接受美国《华尔街日报》采访时指出，看待中美关系，要看大局，不能只盯着两国之间的分歧，正所谓“得其大者可以兼其小”。推动建设以合作共赢为核心的新型国际关系，完善全球治理结构，共同构建人类命运共同体。中美在全球治理领域有着广泛共同利益，应该共同推动完善全球治理体系。这不仅有利于双方发挥各自优势、加强合作，也有利于双方合作推动解决人类面临的重大挑战。

中美建立新型大国关系之道，是不断探索的。习近平主席访美，是这种探索的成功之举，引领中美关系的未来发展，也为21世纪新型国际关系的建立做出了表率。

中美关系未来展望

当然，习主席访美所达成的中美合作共识，以及双方承诺，要持续有效执行，迈入新型大国关系时代才不会走回头路。我们对未来中美关系不会一味乐观，但世界都应庆幸中美关系毕竟上了一个台阶。这是世界舆论积极评价习主席访美的原因。中美关系事关最大发展中国家与最大发达国家相处之道，又关系新兴国家与老牌资本主义国家博弈之道，之所以能超越历史上的所谓“修昔底德陷阱”，关键是中美都在一个全球体系中，成为命运共同体，制约了冲突底线，避免了对抗升级，也使得相互尊重与合作共赢成为可能。

中美关系发展历程提醒我们，不畏浮云遮望眼，必须以“三个有利于”确立检验中美关系的标准：

一，是否有利于民众。中美两国最广大人民的根本利益，是检验中美关系的首要标准。不管什么政党上台，不管什么人在位置上，首先要服务好本国民众福祉，而中美关系的正常、稳定发展才能给两国人民带来实实在在的利益。政客们、商人、媒体可以趁习近平主席访美前夕大捞一把，但中美两国紧密经贸联系、人员往来禁不起折腾。中美关系的历史证明，只有相互尊重核心利益和彼此关切，才能得到稳定发展。在杂音丛生的今天，更要坚定这一原则。

二，是否有利于世界。中美两国作为世界首屈一指的大国，肩负着对世界和平与发展的时代担当。中美关系超于双边，具有广泛而深远的世界意义。发展中美关系，除了心里装着两国人民根本利益外，还要装着国际社会的长远利益。可以说，不仅两国“你中有我、我中有你”的利益关系容不得中美折腾，国际社会的整体利益也禁不起中美对抗。因此，不冲突、不对抗是中美新型大国关系的重要内涵。

三，是否有利于未来。作为世界仅有的两个超过10万亿美元年产出的最大经济体和最大的发展中国家、发达国家，中美对世界秩序的未来走向起到至关重要的作用。在全球气候变化谈判、可持续发展等关乎未来人类走向的重大问题上，中美合则两利，斗则两伤。世界热点问题的解决、国际秩序的未来，寄希望于中美合作。合作共赢，开创未来，规范着中美新型大国关系走向。

以 “三个有利于”原则构建中美新型大国关系，是推动以合作共赢为核心的新型国际关系的重大示范，引领21世纪国际政治而不是陷入20世纪的大国政治悲剧。如此说来，面对美方不断传来的杂音，我们要保持战略定力，把握好中美新型大国关系的大方向。那些试图挟持中美关系的言论，恰恰证明中国对美国的重要性，证明中美关系的重要性。越来越多的事实表明，中美新型大国关系不是人为选择，而是时代必然。

习主席访美最重要成果是为中国经济结构调整、对外战略部署赢回5-10年战略机遇期，这一点不能因为时下TPP焦躁或无法消除中美结构性矛盾而低估其意义。

（作者为中国人民大学国际事务研究所所长、国家发展与战略研究院研究员）

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