电信与广电业务双向进入分期分批扩至全国 三网融合：谁抢了谁的生意？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 卢晓 北京报道

历时五年多，三网融合终于由地方试点推向全国。

9月3日，国务院办公厅下发了文号为国办发（2015）65号文的《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》（简称65号文），宣布将广电、电信业务双向进入分期分批扩大到全国范围，并实质性开展工作。

65号文无疑是三网融合推进过程中的一个里程碑。但这对饱受冲击的广电行业来说，也许并不意味着一个好消息。

从试点走向全国

进入新阶段的三网融合，出现了一些新变化。

据《华夏时报》记者了解，三网融合在各地的推进工作，将由各省级三网融合工作协调小组负责。只需报国务院三网融合工作协调小组办公室备案，不再报国务院审批。

而在网络信息安全方面，65号文则提出将推进国家新媒体集成播控平台建设，探索三网融合下党管媒体的有效途径，确保播出内容和输出安全。这意味着不再单由广电部门对内容进行监管。

新变化之余，三网融合对广电与电信业务双向进入的强调没有变。

65号文再次强调了双方的业务范围。电信企业获得了制作节目的资质。

文中提到，符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作。

此外，电信企业还可从事交互式网络电视（IPTV）传输，以及手机电视分发服务。

而电信则向广电开放了基于固话的几乎全部相关业务。

其中包括增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话（IP电话）业务。

值得注意的是，65号文特别提到了中国广播电视网络有限公司（简称国网）还可基于全国有线电视网络，开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。此前有关国网是否会成为第四大运营商的猜测一直不断。

65号文还提到，国网要加快全国有线电视网络互联互通平台建设，尽快实现全国一张网。并引导有线电视网络走规模化、集约化、专业化发展道路。

各方博弈已久

三网融合已经历时五年有余。

2010年1月，由国务院下发的国发5号文，宣布了电信网、广播电视网以及互联网这三张网相互融合的开始。

同年6月，三网融合进入实质推进阶段。

国办发35号文正式对外公布了第一批三网融合试点名单，北京、上海、长株潭城市群等12个城市和地区入围。这些地方随即开展了电信与广电业务的双向进入。

2012年1月，包括天津、重庆、西安在内的42个城市和地区入围三网融合第二批试点名单。而据记者了解，试点工作计划在2015年底结束。

五年多的时间，三网融合取得了一定的进展。

爱奇艺、优酷等互联网企业，纷纷利用自身在内容层面的优势，由传统PC、手机向电视跨界；OTT机顶盒、IPTV等三网融合业务不断发展；国网得以成立等。

但即将到期的三网融合试点工作推进并不顺利。广电和电信的双向业务进入，均被对方认为是“抢生意”。此前曾有业内人士对记者描述三网融合的推进工作是“上面踩油门，中间挂空挡，下面急刹车”。

具有十年历史的IPTV业务是三网融合中广电与电信行业利益博弈的缩影。

2005年，中国电信与上海文广合作，获得国内第一张IPTV牌照，以百视通品牌发展IPTV业务。并创立了广电集成播控，电信负责传输的模式。

此后广电总局又先后为央视国际、南方广电传媒和浙江广电集团下发了3张IPTV全国牌照和地方牌照。

但IPTV的发展直接冲击到了各地有线运营商的利益。百视通曾被称为“广电的叛徒”，屡被告到广电总局。

而据记者了解，今年7月中央电视台向IPTV开放了此前处于加密状态的中央3/5/6/8频道节目。但随后就有省级广电部门发函，表示拒绝参加四套节目的试点。

三网融合专家、融合网主编吴纯勇对记者说：“之前三网融合试点开展停滞的根源在于各方的利益纠结。三网融合不仅仅是一个信息通道的打通，这背后还牵扯到各方的业务、产业链。另外，广电领域还对信息安全有特殊需求。”

对有线行业的冲击

65号文对广电行业来说或许并不是一个好消息。

互联网企业此前在内容与硬件方面的跨界，已经让广电行业饱受冲击。有线电视运营商手中的用户与电视内容播出机构的制作人才都在不断流失。

而65号文对IPTV与广电对接的强调，则又对有线电视运营商造成一定影响。

65号文提出，IPTV的全部内容由广播电视播出机构的IPTV集成播控平台集成后，经一个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式。

这意味着，此前还能以IPTV违法为由来进行抵制的广电部门再无理由拒绝IPTV 的进入。

此外，尚未实现互联互通的国网，开展基础电信工作也还“任重道远”。而广电行业在技术、业务上的创新能力此前也被人诟病。

吴纯勇也对记者说：“这次发文对三大运营商是利好，广电行业则凶多吉少。”

但对广电行业来说的一个好消息是，目前有线行业在用户数字上依然占据绝对优势。

格兰研究统计：截至2015年5月底，我国有线数字电视用户将近1.93亿户。而今年4月，工信部统计的数据显示，全国IPTV用户总数只有3630.2万户。

吴纯勇对记者说，对于目前现有市场格局下，有线电视网络运营商最应该做的核心工作，就是开发固有用户的增值创新业务。“只要有商业模式，有收入，让有线运营商尝到甜头，就能小河汇成大河。”

事实上，65号文也为广电的创新业务发展指出了一条道路。

文中提出要“大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费”。

这会是广电行业抵挡外来冲击的坚硬盾牌吗？

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