7月中央财政支出增长近5成 下半年“宽财政”有子弹

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡坤 北京报道

    7月份的财政数据让很多人松了一口气，也为下半年开了一个好头。

    根据财政部最新发布的数据，7月全国一般公共预算收入同比增长12.5%，增速连续第二个月保持在两位数。“随着经济形势开始好转，财政收入也出现了回升。”财政部财政科学研究所研究员王泽彩告诉《华夏时报》记者。

    财政收入状况的改善，也为财政支出的扩张带来了空间。7月份，全国一般公共预算支出比上年同月增长24.1%，中央本级的增速更是高达48.6%。方正证券首席宏观分析师郭磊对本报记者表示，上半年的积极财政政策并不足够积极，而从下半年开始才会真正步入宽财政稳货币的节奏。

    不过，经济下行对财政收入的压力依然存在。民生证券宏观研究员朱振鑫指出，财政收入持续两位数的增长动力仍显不足。郭磊也认为，经济要企稳，财政要实行正循环，基建建设就必须快速加码。

财政收入继续好转

    根据财政部的数据，7月份我国的一般公共预算收入为14249亿元，同比增长12.5%，即使是扣除11项政府性基金转列一般公共预算影响后的同口径增长也有9.1%，远高于上半年的平均水平。要知道，1-2月份时，这一同口径增长的速度只有1.7%。

    财政收入中的另一个亮点是地方本级一般公共预算收入7190亿元，增长13.6%，较上月回升2.4个点，也创下了今年以来的新高，表明地方上的财政状况正在好转。

    朱振鑫对本报记者表示，促使7月财政收入增速连续2个月高于10%的原因有很多，比如个人所得税较快增长，7月同比达到32.6%；成品油、卷烟消费税提高导致消费税大增23%；股市成交量上升带动7月印花税较去年同期增长5.5倍等等。

    王泽彩指出，金融企业集中上缴收入也是一个重要原因。他告诉本报记者，金融企业的所得税都是按月预缴，按季度清算，7月份可能是所得税清算导致其上缴收入增加较快。此外，7月份有关部门按照《税收征管法》的规定加大了税收征管的力度，做到了应收尽收，也在一定程度上增加了财政收入。我国年初定下的今年财政收入增长目标是7.3%，他认为实现这个目标的可能性是非常大的。

    在郭磊看来，财政收入好转的主要驱动力是前期房地产销售脉冲的滞后效应，主要是土地出让收入和房地产相关税收做出的贡献。7月份，房地产营业税同比增长12.7%，增速加快3.4个点；土地增值税增长8.6%，增速加快2.7个点。契税同比增长-2.1%，略低于上个月但相较于4-5月回升迅速。财政部在发布数据时也解释，受近月来商品房销售回暖带动，与房地产相关的税收合计当月增长5.3%，增幅比上月回升1.6个百分点。

    在财政收入回升的同时，财政支出也在大幅增加，7月公共财政支出同比增速比6月加快了10.3个点。尤其是中央本级财政支出，其增速比6月加快了37个点，达到了48.6%。此外，地方财政支出加快5.5个点。王泽彩认为，这主要是各级政府按照新《预算法》的规定加快了预算资金的支出进度。

    郭磊认为，本月财政支出在交通运输、节能环保、社保就业、城乡社区等领域的增长都保持在高位，“宽财政”的苗头初步显露。

积极财政加码

    去年年底举行的中央经济工作会议提出，2015年要继续实施“积极的财政政策和稳健的货币政策”，不过，上半年表现最积极的却是货币政策。今年以来，央行多次降低存贷准备金率，并在5月10日下调了人民币存款和贷款的基准利率。相比之下，财政政策虽然也有不少动作，但整体效果并不如预期。

    “我们不能说上半年的财政政策不积极。”中财鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成向本报记者指出，上半年财政在加大公共投入、扩大赤字、减免税收等方面都有很多动作，完全符合积极财政的特征。但他同时也承认，这些积极财政政策的效果确实不像人们预期的那样明显。

    郭磊则认为，上半年所谓的积极财政政策并不足够积极。“上半年政府在这方面主要做的是清理和置换地方债，未来才是宽财政稳货币。”他这样告诉本报记者。

    业内人士认为，于7月30日召开的中央政治局会议提出“坚持积极的财政政策不变调，保持公共支出力度，引导和撬动更多民间资金增加投入”，表明下半年积极财政政策将是稳增长的主要手段。朱振鑫告诉本报记者，这次政治局会议强调经济下行压力依然较大，稳增长压力不减，但目前货币政策传导不通畅，稳增长重心正由宽货币转向积极财政。郭磊认为，7月份财政支出的大幅扩张，其实就是在兑现7月30日政治局会议所暗示的“宽财政”政策。他也指出，目前我国的货币政策空间已经比较狭窄，因此下半年几乎必须依靠财政再度发力来拉动经济。

    眼下，财政收入状况的回升为宽财政提供了现实的条件和空间。不过，对于财政收入目前的这种高力度的回升能否持续下去，业内分析人士普遍表示悲观。

    朱振鑫指出，目前支撑财政收入快速增长的一些因素正在发生变化。一是未来股市震荡行情的概率较大，成交量难持续高位，印花税规模可能收缩；二是经济基本面依然较弱、PPI跌幅持续扩大，工业企业利润受到挤压，工业企业所得税增速面临放缓压力；三是房地产销售难持续回暖，房地产相关税种税收增速可能回落。

    郭磊也指出，目前很多城市的房地产销售已经开始放缓，增速明显回落。在部分城市房贷已经开始收紧的背景下，估计后续地产销售不排除继续放缓的可能，而地产数据的放缓将滞后影响财政收入。“财政收入滞后于房地产销售一个季度左右，所以大体来看，三四季度的财政收入应该还是有支撑的，后续怎么样主要看三季度的基建升温能否有效拉动经济了。”郭磊希望基础设施建设能够尽快形成承接并拉动财政的正循环，他还预计后续基建将会快速加码。

    温来成表示，我国稳增长的措施一直在出台，其中包括很多投资项目。但一个投资项目从审批到开工再到对市场产生影响，需要一段很长的时间。就目前来看，这些措施还没有完全到位。他认为，到了9月份，这种情况就会得到改观，稳增长的措施将会见到成效。

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