蒙华铁路更多是能源企业为自己“开方便之门” 民资入铁不完全样本
摘要：10月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间。其中，加快实施引进民间资本的铁路项目被放在很重要的位置。
华夏时报记者 张智 北京报道
10月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间。其中，加快实施引进民间资本的铁路项目被放在很重要的位置。
有力的决心背后，是正期待着更有力细则的地方政府与企业。
事实上，铁路建设正面临着“国欲退，民不进，只见门打开，不见客进来”的尴尬局面。
“铁路收益分配机制、运价机制、结算机制复杂而不透明，这在很大程度上挡住了民间资本。”中国工程院院士王梦恕表示。
“如何打破铁总对全国铁路网等核心权力的垄断，如何让民营资本放心大胆地进入，都是摆在改革者面前的难题。”发改委综合运输研究所研究员罗仁坚表示。
无利不起早
“我们前两年就在对外开放找民资，但根本没有人进来，因为民企对城际铁路的盈利性有很大的担忧，需要很多配套政策，包括土地综合开发、财政税收、矿产特许经营权等。”四川省发改委铁路建设综合处处长曾义平表示。
计划打造“首个脱离铁总完全由地方组建的铁路公司”的四川，最终在民资缺席的状态下成立并运营。
在曾义平看来，第一个吃螃蟹的四川却是有苦难言：“我们哪里想脱离铁总，我们巴不得拉着铁总来参建，城际铁路建设初期根本不赚钱，本来应该让国家来建，但中央却把它交给地方，西部地区本来就穷，没有那么多钱，当然希望铁总能参股支援我们的铁路建设。”
“逼上梁山”的四川川南城际铁路，最后还是以民资缺席、铁总进入为结局。
但同样寄望于民资的蒙华铁路的境遇却要好得多。
10月16日，蒙华铁路湖南段建设动员大会在湖南益阳市召开，湖南段全面建设正式启动。据浏阳市发改局总经济师陈飞雁介绍，继湖南段之后，全线建设最快或将于今年年底动工。
“之前北煤南运主要是铁水联运，经大秦线、朔黄线到达秦皇岛港走水路南下到东南和华中地区，不仅路远绕弯，还加大了运输成本。”内蒙古一家民营煤炭企业负责人表示。
作为重要的资源性干线铁路，蒙华铁路是国务院首批面向社会资本全面招商的示范性项目工程之一。
不同于以往铁老大一家独大的格局，蒙华铁路的股权几乎集中了沿线途经的地方政府铁路投资公司和当地的能源巨头：代表原铁道部的投资方中铁投占20%的股份，中国神华、中煤能源、国投交通公司、陕西煤业化工集团有限责任公司、淮南矿业（集团）有限责任公司、伊泰煤炭等占注册资本的80%。
“货运铁路一般比客运更受民企欢迎，主要是由于货运量可预估且较为稳定，能保证收益，而客运量的随意性较大，这也就是一直以来民资入铁多进入货运领域的原因之一。”发改委综合运输研究所研究员董焰表示。
而在上述民营企业负责人看来，收益的多寡并不是进入铁路的主要原因，投资蒙华铁路，更重要的是希望自己能在以后的煤炭运输上面拥有一定的优先权，能够保证自己的运量。“并不指望能挣钱，只求一个方便。”
话语权缺失
花钱买方便，源于民资对铁路话语权的缺失。
事实上，尽管铁总仅占20%的股权，但相比其他投资者，仍然是最大的股东。蒙西华中铁路公司的董事长和总经理均由铁总的人担任，原铁道部工程管理中心主任张梅执掌蒙西华中铁路公司，工程管理中心主任一职则由原京沪高铁公司总经理李志义接任。
而更重要的是，按照以往与其他投资者合资铁路项目的惯例，蒙华铁路或实行委托经营，即蒙西华中铁路公司委托沿线铁路局提供运输组织、运输设施、运输移动设备、运输安全和运输收入等方面的管理。
以铁路运输的结算问题为例，目前铁路系统清算管理参照的是2005年版《铁路运输进款清算办法》，其总体原则是：收入来自市场，旅客运输、专业运输承运结算，普通货运分段计算，提供服务相互清算，而负责清算的就是铁总。比如，一批货物运输的完成涉及几个铁路局，这批货运产生的款项分配由铁总来核算，根据规定的系数分配货款给相关铁路局。
“铁总掌握着全国铁路网核心权力，在现有体制下，地方铁路公司想要绕开铁总独立运营是不可能的。”北京交通大学经管学院教授赵坚表达了对民资入铁的担忧。
王梦恕指出，当前在铁路建设和运营两大核心环节中，很少有民资参与，即使有民资的影子，也只能享受分红等权益，很难参与公司运营和管理。
事实上，根据铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。可以看出，铁总在下放权力的过程中，仍然有很大的选择性，率先将建设成本高、回收期长的城际铁路和运营效益稳定性差的支线铁路放开，对于最赚钱的干线铁路却只是“引导社会资本投资既有干线铁路”，并未对社会资本放开其所有权。
此外，铁总在下放部分线路所有权和经营权过程中，仍然把控着铁路车皮、编组、调度、结算、路网等核心权力，并作为自己的垄断资源，导致其他投资主体不得不依附于它，这种行为也必然打击民资入铁的积极性。
“地方政府如果真正想吸引民资入股，就必须保证民资进入后的地位和作用，首先要按照市场经济办事，严格遵循《公司法》，确保股份制公司中可以一股一权。”董焰表示。
在罗仁坚看来，蒙西华中铁路引入了民营企业参与，但主要还是铁路沿线的相关能源企业，初衷也并非希望能从这条铁路上赚钱，他们更多是考虑它能帮助能源企业将其产品输送出去，同时也有利于地方的经济发展，严格说来并不是真正意义上的民资入铁。
对此，国务院发展研究中心副主任刘世锦指出，铁路的工作重点要放在如何吸引外部投资和民营投资，拿出一些有吸引力的路段和项目，成立透明度比较高的公司，并相应下放权力，这样民营资本才愿意进入其中。
“国家层面应该拿出更详细的准入准出规划，保障民资的正当权益。”上述民营企业负责人表示。
现场
铁路年末赶工忙
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道
铁路建设的大幕在四季度一点一点地拉开。
10月28日，丽江至香格里拉铁路征地拆迁工作启动会召开。同一时间，青岛至连云港铁路也开始开工建设。不仅是这两条铁路。
10月17日，在湖南省，蒙华铁路湖南段、长株潭城际铁路延长线建设全面启动；广西方面，百色站新建综合站房正式破土动工，这是云桂铁路广西段首个开工建设的站房，标志着云桂铁路广西段站房工程正式启动；新疆方面，总投资376.4亿元的库尔勒至格尔木铁路也步入实质建设阶段。此外，武九客专大冶北至阳新段、武汉新港江北铁路林四房至黄州段、广梅汕铁路龙湖南至汕头增二线及厦深联络线、合肥至芜湖铁路电气化改造工程、滨洲线电气化改造等6个项目都将陆续开工建设。济南至泰安城际铁路已开展前期工作，争取尽快启动建设。
不仅是开工较密集，事实上，从批复开始，铁路建设正在全面加速。
10月18日，国家发改委批复了大理至瑞丽铁路、辽宁锦州港至内蒙古白音华铁路、玉溪至磨憨铁路项目，总项目投资额为958.78亿元。
而在此之前，黔江至张家界至常德铁路、新建柳州至梧州铁路和郑州至万州铁路才刚获批复。这3条铁路投资均超过100亿。截至目前，今年计划的64个新开工项目已全部批复，年底前可全部开工。
“铁路建设和投资进程历来都是上半年稍微迟缓、下半年加快步伐。”发改委综合运输研究所研究员董焰表示。
交通运输部日前发布的统计数据显示，今年前三季度，铁路完成投资（含基本建设、更新改造和机车车辆购置）4563亿元，同比增长23.4%，增速较上半年加快14.5个百分点。已完成的投资超过年内规划的50%。
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