北京首设金融局再推“金融立市”
金融业占GDP比重为全国最高 上海获批“国际金融中心”刺痛北京？
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道
经过了几年的徘徊和迷惘后，北京“金融立市”战略再度提上日程。时间点正值全球金融危机深不见底的关口。航母起航，各动力系统亦正相继落子。
3月30日，北京在全国第一个撤下金融办设立金融局。记者了解到，此次北京金融办“升格”并非中央统一安排，而是地方的自发改革。
“地方金融办的升格，不仅可以构筑牢靠的金融防线，而且将从根本上促进中国金融管理体系的变局。”中国金融研究院院长何世红如是置评。
不仅如此，《华夏时报》记者独家采访获悉，北京还在全力“推动北京石油和炭交易中心的发展”。
4月2日，有消息人士更向本报记者透露，北京市政府正在积极研究风险投资、私募股权投资的政策措施，在税收上予以支持，希望更多的金融机构来京发展。
目前，中关村非上市股份公司进入证券公司代办股份转让系统正进行股份报价转让试点。
上述动作最终指向一个目标：金融立市。
高规格金融局轮廓
3月30日成立的北京市金融工作局，是全国第一家以“局”冠名的省级政府金融协调机构。按照北京市政府机构改革方案，调整后，金融工作局成为北京市政府直属机构。
记者在宣武区槐柏树街老市政府办公楼里看到，北京市金融工作局的铜牌上金光闪闪的大字格外醒目。不过，高调设立的金融工作局还未完全组建到位，临时性的办公地点，仍处于“边工作边完善”的状态。
4月1日，该局办公室人员告诉本报记者，原北京市金融办主任霍学文，将出任市金融工作局党组书记，估计5月宣布。
记者了解到，此前的金融办为北京市发改委的一个下属部门，负责人由发改委副主任兼任，其职能整体划入北京市金融工作局，主要职责包括统筹北京市金融产业建设发展、服务在京金融管理部门和金融机构等。
“此次设立的金融工作局为正局级，‘三定’定岗、定员、定编工作目前还未完成，人员按照局级单位配置。”北京发改委综合处的人士告诉记者，不过可以肯定的是，将会“高规格配置”。
“设金融工作局是为加强北京市政府对首都金融业的服务能力、研究能力和掌控能力，必将对金融业发展起很大作用。”副市长吉林透露，北京从2008年开始酝酿金融工作局。
“各区县设金融局势在必行，而且正在积极筹备组建新机构。”4月1日，《华夏时报》记者致电朝阳、通州等区了解到。
地方金融办7年之痒
事实上，在此之前，各地方金融办已走过了长达7年的漫长道路。
最早设立的负责地方金融管理和服务的职能部门出现在上海，2002年9月，上海市金融服务办公室成立。这在全国是第一家。
3个月后，北京紧随步伐，北京市政府金融工作办公室成立。然而，成立不足3年，2005年初，北京市就将金融办并入北京市国资委增设的金融处。
这个时候，金融办在全国正遍地开花，很快全国有26个省（市）设立了省级金融办，不过名称并不统一。
“除少数金融办运作良好外，绝大多数是‘寄居’在当地发改委内，处境十分尴尬。”四川省发改委副主任王雨顺告诉记者，四川试点的小额贷款公司就是金融办在运作。
当年很多省市设立金融办，主要职责是服务和联系中央金融监管机构，协助做好“一行三会”（人民银行、证监会、银监会、保监会）的金融监管工作。
“金融办履行的‘一行三会’偏重的是对金融机构的监管，而往往会忽视发展地方金融业。”山东大学经济研究中心孙天琦博士这样解释金融办的尴尬。
近年来，北京市金融行政管理部门几易其牌，但人还都是同一拨。2005年、2006年、2007年北京则连续专门为金融业的发展发文。
2007年，北京市重新组建了金融服务工作领导小组，由常务副市长吉林任组长，各相关委办局和市属机构的19名领导任组员。小组设办公室，挂靠北京市发改委。
2008年国际金融危机加剧之际，北京金融改革突然加速。4月，首次对外宣称北京要建“具有国际影响力的金融中心”。
2009年2月，北京公布中央批准后的机构改革方案，其中“金融工作局”备受瞩目。
记者了解到，除北京之外，河北、河南、山西等省目前也已明确提出了类似的改革思路。地方金融办正在试图寻求更大的工作空间，如推动地方金融机构重组、改制、上市等。
“金融立市”再起程
有新成立的高规格金融局做助推器，北京市提出的“金融立市”战略蓄势待发。
“金融立市”被纳入北京的时间始于2003年，至今也迷惘了多年。
当时，就北京选择走哪条路，专家们据理力争，结果有两种不同看法：一种建议以现代制造业领跑，比如汽车制造业；另一种建议着力发展现代服务业，比如银行、保险等产业。
思路徘徊中，事态发展却越来越有利。统计显示，北京的金融资产总量2007年达到17万亿元，占全国1/2；金融业占北京GDP的比重达12.5%，为全国最高。
不仅如此，“一行三会”、“四大国有银行”的总部均设在北京，其金融资产总量与上海相当，全国80%左右的金融资产在这里结算。此外，北京还集中了500多家金融机构，控制着全国90%的信贷资金和65%的保费资金。
“2008年金融业对北京经济的贡献率达到13.6%，金融业增加值、金融业实现税收都位居全国首位。”北京市政府秘书长黎晓宏表示。
这个时候，北京行事仍十分谨慎。“对于金融规律的把握和金融业发展的认识，需要有一个过程。”北京市发改委主任张工说。
实际上，北京暗地里已做了很多工作，不久之后即将出现的“北京石油和炭交易中心”和更多金融衍生品种的问世，尤其是率先上马的金融工作局，使得北京金融地位如日中天。
何世红认为，北京市金融工作局的挂牌，将不仅仅预示着地方金融办“实体化”改革浪潮的到来，更为关键的是，它将开启构建中国金融新秩序的大幕。
记者采访获悉，在“实体化”中，各地金融办众多职责中有一条便是指导农村信用社、担保公司、小额贷款公司等地方金融机构的发展。
副市长吉林终于雄心勃勃地表示，北京提出建有国际影响力的金融中心，旨在证明金融产业对首都的重要性，而霍学文新近勾画的金融蓝图是“一主一副三新四后台”的金融布局（见链接）。
链 接
一主一副三新四后台
一主：金融街作为金融主中心区，要进一步聚集国家级金融机构总部，提高金融街的金融聚集度和辐射力。
一副：北京商务中心区CBD作为金融副中心区，是国际金融机构的主聚集区。
三新：新增海淀中关村西区、东二环交通商务区、丰台丽泽商务区为北京市新兴科技金融功能区。
四后台：加快推进金融后台服务支持体系建设，完成四个金融后台服务园区基础设施规划编制工作，推进海淀稻香湖、朝阳金盏、通州新城金融后台服务园区的征地拆迁和土地开发工作，推进西城德胜金融后台服务园区配套设施建设。
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