反腐：拧紧发条的一年

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈锋 北京报道

　　2月11日，春节假期后上班伊始，国务院在北京召开第二次廉政工作会议。与2013年3月26日召开的国务院第一次廉政工作会议相比，时间上大为提前。

　　这或许意味着，持续一年的反腐倡廉工作，在新的年度，将更被重视。

　　再过几天，履职一年的国务院总理李克强将首次在人民大会堂作《政府工作报告》。在廉政工作会议上的讲话内容，或许会出现在这一关系重大、影响深远的未来施政大纲中。

　　回望一年来的反腐倡廉工作，呈现了高层垂范、措施细化、长抓不懈、成效显著等特点，新一届党中央、国务院的言行举措，获得了社会的褒奖。而成功的经验，必将促使这场轰轰烈烈、声势浩大的反腐行动继续高歌猛进。

拧紧发条的一年

　　2013年，在中国大地上开展的惩治腐败的战役令世人瞩目。

　　从“八项规定”、“六项禁令”出台后到2013年春节前，主要是做宣传工作，传递贯彻中央要求，不少单位取消了各类联欢会、茶话会、抽奖活动，请客送礼被禁止。

　　5月上旬，针对一些人思想上放松警觉、行为上出现反弹苗头的现象，驻部纪检组分批约谈了部属所有司局和事业单位“一把手”，重申落实八项规定要一以贯之，丝毫不能动摇。6月，开展专兼职纪检监察干部会员卡零持有的“正己行动”。7月，党的群众路线教育实践活动开始。

　　中秋、国庆节前后，查处了3起典型的顶风违纪案件，给予3名司局级和2名正处级干部党政纪处分，对6名领导干部进行了诫勉谈话。随后还开展了公务用车专项治理和科研经费专项整治行动。

　　进入第四季度以后，着力抓好元旦、春节前纠“四风”预防工作，禁止印发贺年卡、年货节礼等，厉行节约、反对浪费。

　　中央纪委驻农业部纪检组组长、农业部党组成员朱保成表示，十八大后党中央出台了八项规定，在习近平总书记和中央纪委要求下，各单位抓住重要时间节点，一个阶段一个阶段地推进，没有半点松懈，取得了显著的效果。

　　而在刚刚召开的国务院第二次廉政工作会议上，李克强总理对一年来的廉政工作梳理，更让世人对新一届党中央和国务院兑现承诺的作为清晰可见。

　　改政风。落实八项规定，执行“约法三章”，整治“四风”。停止新建政府性楼堂馆所，清理超标办公用房，中央国家机关一般性支出压减5%，会议费比上年减少52%，“三公”经费支出减少35%。大幅压缩政府举办的仪式庆典和体育、文艺类活动，全国综合性体育运动会由10个减为6个。

　　规范权力运行。对财政资金使用进行全过程、全方位跟踪审计，去年审计机关移送的违纪违法案件线索2000多件。政务公开重点推进财政预算决算公开，中央本级“三公”经费预算和部门预算同步公开，31个省(区、市)全部公开省级预算决算和省级部门预算，让人民群众监督政府。

　　问责促廉。去年全国有4万多名公职人员受到政纪处分，其中1万多人被开除公职，6名省部级领导干部因安全事故而被究责。

　　湖北省委常委、省纪委书记侯长安以“刀真的斩下去”来形容去年的反腐工作。

　　数字会说话。据中纪委通报，2013年全国纪检监察机关立案件数、结案件数、给予党纪政纪处分人数，分别比2012年增长11.2%、12.7%、13.3%。31名中管干部因涉嫌违纪违法被处理或正被立案检查。

制度建设有突破

　　展望新的一年，声势浩大的反腐行动将如何续力、走向何处？在专家学者们看来，1月中旬召开的中央纪委三次全会已经确定了方向和目标。

　　全会公报指出，2014年，党风廉政建设和反腐败工作要聚焦中心任务，推进改革创新，加强反腐败体制机制创新和制度保障；坚持不懈纠正“四风”；加大查违力度，保持惩治腐败高压态势。

　　记者注意到，中央纪委的工作报告中，强化各级党委（党组）的主体责任被置于突出位置。

　　在专家看来，在一些地方，党组织特别是主要负责人对党委主体责任认识不到位，说到党风廉政建设，仅停留在开会时讲一讲，签责任状时写个名字这一较低层面。

　　中国社科院廉政问题研究员高波表示，要想反腐败取得实效，理清责任、落实责任是前提。不讲责任，不追究责任，再好的决策也落实不了，再好的制度也可能执行不下去。

　　报告指出，各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识；必要时实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。

　　高波认为，“一案双查”很有威慑力，对各级党委负责人强化廉政工作责任，这种压力将促发反腐败的动力。对于未来反腐败工作的成果，他表示看好。

　　中纪委工作报告在纪检体制机制上的改革，也受到外界关注，而最受瞩目的是“两个为主”。即，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

　　在国内著名反腐学者、中央党校教授林喆看来，这项举措是组织保障，突破了过去查办腐败案件经常受制于同级党委主要领导的尴尬现实，有利于纪检部门办案不受牵制。

　　中央纪委研究室有关负责人表示，纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加大胆地履行监督职责。

官员财产公示呼声大

　　严冬已过，暖春在即。一个新的反腐时代即将来临。与往年一样，即将召开的“两会”，反腐倡廉工作必将受到全社会关注。而政府将有哪些新举措、新思路备受期待，李克强总理新春伊始在国务院第二次廉政工作会议上的讲话，已透露出重大信息。

　　停止新建楼堂馆所、财政供养人员只减不增、三公支出只减不增。被称为“约法三章”的上述要求，是李克强出任总理后在首次记者会上的郑重承诺。

　　除此之外，被李克强称为“釜底抽薪”的简政放权，将会继续推进。容易发生腐败的重点领域，将会被特别紧盯，包括工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等，领导插手干预或被“高压线”击倒。公共资金管理和监督方面将被加强，而对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督，有望全覆盖、无盲区、无死角。

　　社会呼声强烈的官员财产公示方面，2014年或有进展。李克强表示，去年已建立了不动产统一登记制度，这项制度将不断完善，但需要一个过程。

　　“总的来看，新一届党中央和国务院反腐败是有成绩的，但离社会的期待还有距离。”前述中央党校教授林喆表示。在新的一年，她有两个期待，一是希望《反腐败法》能进入立法程序，二是希望中央纪委在制定新的《五年反腐规划》中，能将回避制度、官员财产收入申报制度纳入其中。

　　“我认为，官员财产公示没有障碍，无须试点，应自上而下进行。”林喆还表示，在违纪违法官员问责上，力度还应更大一些。“去年中纪委查处了10多位部级官员，但没有公布是否追究了对这些人有提拔、审查、监督责任的领导者的责任。”

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