发改委放权这一年

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道
  
    从车水马龙到门可罗雀，毫无疑问，发改委的冷清是近一年来简政放权的最好体现。
    去年两会后，推进政府自身改革,成为新一届政府办的第一件大事。国务院举行第一次常务会议,主题就是给机构改革和职能转变分解任务、确定完成时限。时针指向2014年,国务院新年第一次常务会议,主题依然是简政放权。
    据不完全统计，仅2013年一年，发改委共取消、下放和转移49项企业投资项目核准事项。而此前2002至2012年十年间，发改委取消的行政审批项目也不过52项。
    这与发改委固定资产投资司副司长欧鸿的说法极为吻合。据欧鸿介绍，过去一年来发改委简政放权力度较大，经测算，取消和下放后需报中央管理层面核准的项目数量减少60%。 
    按国务院要求，发改委公布至今还保留的行政审批目录为25项，屈指可数。被称为“小国务院”的发改委此前一直因为管得过多饱受诟病，但这一轮改革，发改委却被看做是简政放权的新标杆。
自我革命   
    马年伊始，2014年国务院第一次常务会议，简政放权依旧是国务院新一年工作布局的首项议程。
    2014年2月15日，国务院办公厅发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，决定再取消和下放64项行政审批项目和18个子项。随后，各部门相继公布了其保留的行政审批项目。令人眼前一亮的是，发改委行政审批项目减至25项，算是彻底放权了一次。
    2013年的两会期间，国务院总理李克强许诺，在本届政府任期，要把现有1700多项行政审批事项削减三分之一以上。
    承诺随后开始兑现。2013年4月24日和5月6日，两次取消和下放共计133项行政审批事项；5月15日，104项取消和下放的审批清单被公布，取消行政审批项目71项，下放行政审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行政事业性收费项目3项。
    发改委的改变也始于2013年。
    这一年3月16日，原国土部部长徐绍史走马上任国家发改委主任，面对新的工作，他坦言“责任、压力，都很大”。过去在国土部进行过大刀阔斧的改革，徐绍史给外界印象很深刻，尤其是在土地、矿业权上的改革。
    但面对发改委这块硬骨头，徐绍史不得不拿出壮士断腕的决心。“革自己的命，放自己的权”，发改委的决心让牵头机构改革的中编办也期待不已——在简政放权上，要求发改委“放得要彻底、干脆”，加强的必须要加强，不能拖泥带水。
    根据规定，发改委审批的项目和资金范围涵盖农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资等国家经济的各个方面。据统计，发改委在2012年4月19日至2013年3月21日就审批或核准了近1500个项目。
    最新一轮机构改革始于2008年，这一次发改委将工业部门分拆至工信部。再往前的一轮改革是2003年，那一年国家体改办被撤销，发改委保留了一个体改司。但两次改革均不彻底。
    时至今日，发改委兼有审批权限的部门还相当多，除基础产业司外，投资司、经济运行调节局、高技术司、外资司、经贸司等司外，均保有对项目、价格等方面的管理权。但是自2013年开始，发改委开始逐步淡化审批项目，强化其他宏调功能。
     
迈向负面清单   
    在市场化改革中，发改委怎么转型？广东省发改委主任李春洪的回应是“减少审批”。他认为，要想推动企业转型升级，政府首先需要转型。
    于是，新的变化终于来了。自2013年以来，拜访发改委的地方负责人少了。
    中国的改革，有人认为，在一定意义上要看发改委这个部门本身改革的变化。历次改革，发改委都是大家议论的焦点，因为它管投资，管审批事项，权力比较集中。
    改革已迫在眉睫。因此，在发改委“三定”中，它的第一部分“职能转变”比任何一个部门的要求都多。
    管得过多、过细，只是问题的一方面。受访专家认为，发改委也有加强完善职能的必要，比如亟待完善经济预测的职能。
    加强也是改革。放权大戏刚刚启幕，如何避免各种变相审批现象，外界同样担心不已。“从数字上看，过去十多年来国务院减少了近2500项的审批事项，但外界的感触并不明显。”社科院法学所宪法行政法室主任周汉华曾表示。
    地方某受访官员也坦言，此前的审批放权中，有的部门逐项梳理、上报需要保留审批的事项，发现报上去的项目太多。
    发改委一位内部人士曾对本报记者表示，虽然本轮改革针对发改委的力度很大，尤其在重点行业的大型项目投资上，发改委的政策空间收缩较多。但在现实中，发改委往往可以通过前往地方进行项目指导等形式，继续保持对地方项目投资的实际影响力。
    由此可见，审批改革后，不少部门将职能转向监督，但具体如何监督，并没有明确的规范。“监督理应是让企业有法可依，有章可循。”上述发改委内部人士说。削权改革后，地方政府与企业的自主权增强，中央则需要加强对经济的宏观统筹。
    “放权的同时，还需其他部委的配合。”国家行政学院教授汪玉凯说，投资核准不仅涉及到一个部门，相关各部门是否能够同步取消审批，这也很关键。
    “审批改革能否成功，最初取决于领导人敢不敢把它废掉。但是废掉之后，最终取决于能否建立有效的管理制度。”汪玉凯说。
    近日，国务院下发通知称，各中央部门应通过官网向社会公开现存的审批事项清单，以锁定审批“底数”。“各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批，不得以其他名目搞变相审批，杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等。”该通知称。
    截至2月21日，发改委、财政部、央行、国土部等，现存审批权力清单已渐次公开。其中，发改委公布的行政审批事项目录保留了25项，涉及能源、粮食等领域的国内、外项目的审批。
    该通知还称，要改革行政审批的管理方式，逐步向“负面清单”管理方向迈进。摩根大通首席中国经济学家朱海滨认为，行政改革的最终目标是建立“负面清单”制度，并使市场在资源配置中发挥决定性作用。