超期收费常态化？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

    没有意外，一进入2014年，山东15条政府还贷性质的高速公路收费如期延期。
    此前，《收费公路管理条例》修正案已经公开向公众征求过意见。尽管这份修正案的征求意见稿中，关于“高速公路还贷、经营期满后，高速公路仍可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费”的内容还未正式通过，但并不妨碍高速公路们提前执行。
    《华夏时报》记者梳理发现，从2011年5部委整治收费公路乱象至今，到期停止收费的多是二级公路，按照规定停止收费的高速公路寥寥。
延长收费成“惯例”   
    1月2日，山东省政府官网发布消息称，省政府2013年12月27日印发《关于同意延长菏泽至东明等15段高速公路收费期限的批复》。这并不是第一批到期延长收费的高速公路。
    2013年9月，就在诸多南京市民期待南京出现第一条免费高速公路时，江苏省政府却将即将收费到期的宁马高速公路收费年限延长了3年。官方给出的解释同样是，当初欠下的建设贷款还没有还完。
    高速公路超期收费其实屡禁不止。成渝高速重庆段自1994年4月开始收费，1999年9月已收回了18亿元的建设投资，但至今这条高速公路仍在继续收费。投资33.8亿元的济南至青岛高速公路，经测算收回投资并有合理回报的收费年限为12.65年，但批准的收费年限为30年。
    事实上，在2013年到期的收费公路中，停止收费的包括广西平果至百色二级公路田阳收费站、南梧二级公路五塘，陕西榆林市鱼河、寨则湾收费站等，均为二级公路收费站。
    “在高速公路延期收费的问题上，相关法律法规比较宽松，变通方法较多，同时也没有强硬的处罚措施，对延期收费公路威慑力不强，容易造成延期收费成常态的现象。”发改委综合运输研究所一位研究员表示。
高速公路叫苦
    有媒体测算，从北方某市到南方某市1300多公里的路程，要经过50多道收费关卡，平均26公里一个。不仅如此，一些收费站为了延长收费时限，也是怪招频出，包括转让经营权、变更法人、追加项目等。
    不过，另一面，高速公路也是叫苦不迭。
    一位省交通投资有限公司财务部经理表示，以现在高速公路的建设造价为例，假设一条高速公路造价为1亿元/公里，按照银行贷款的一年期贷款利率6.56%来计算，一年的利息为656万元/公里。假设养护费按照最保守的成本1.5%来算，为150万元/公里。这样算下来，每公里一年的支出成本为800万元。如果只付利息的话，每天每公里的通行费收入也要在2.2万元以上才能够覆盖成本。个别高速公路甚至在国家规定的西部地区30年最长收费期内也不能收回投资。
    交通部发言人何建中在2012年年初曾提供过一组数据：中国收费公路累计投资总额为3.65万亿元，债务余额为2.32万亿元，资产负债率为64%。事实上，在2012年中秋国庆假期全国范围首次免收高速公路通行费之际，有专家测算出如果所有重大节日免费，全国高速公路一年将少收200亿元。
    不过，从2009年1月1日起，成品油消费税取代了养路费等六项收费。2012年，成品油消费税为2811亿元，比税费改革之前的2008年增长了一倍多。而同期全国公路里程从373万公里增加到了424万公里，只增长了13.7%。成倍增长的资金为何不够覆盖高速公路维护费用？
谁来管理“延长收费”   
    事实上，明明有《收费公路管理条例》，规定了政府还贷公路收费期限最长不得超过15年，经营性公路的收费期限最长不得超过25年；2008年正式实施的《收费公路权益转让办法》也规定，转让政府还贷性公路收费权，其收费期限可以申请延长，但不得超过5年，且累计收费期限总和最长不得超过20年。但是，由于高速公路管理权和收费利益均和地方政府挂钩，使得取消高速公路收费成为“不可能的任务”。
    中国社科院区域经济研究专家徐逢贤建议，由于原因复杂，短期内全部取消超期高速路收费并不现实，但可先适当降低收费标准，这样既可减轻企业和个人的物流负担，也可以达到高速路维护保养的目的。
    何建中此前表示，交通运输部正会同有关部委研究对《收费公路管理条例》进行修改，一是要进一步完善收费公路的形成机制，二是要建立好特许经营制度来加强监管，三是要实施更加透明的收费公路信息公开制度。不过，其中关于“还贷、经营期满后，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费”的表述，或将仍存在。