周厚健：落实振兴规划需要《工业振兴法》

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 关 耳 北京报道

  “我在两会上提交了关于制定《工业振兴法》的议案。”3月5日，人大代表、海信集团董事长周厚健这样告诉本报记者。
    眼下正肆虐全球的金融危机，也给中国的工业体系带来了前所未有的挑战。“挑战就是机遇！”3月4日，民盟中央原名誉副主席厉以宁在政协经济、农业界联组讨论会议上表示，我国要在挑战和机遇中逐渐实现经济转型，抓紧时间进行产业结构调整和结构升级。在此背景下，我国陆续出台的十大产业振兴产业规划就显得意味深长。
    “作为中国电子信息产业的一个企业代表，我在深受鼓舞的同时也感受到责任的重大。”周厚健表示，这些产业振兴规划的内容都很重要，如果能得以落实，对于我国应对国际金融危机、各产业的长远发展以及振兴民族工业都是重大利好。但他同时认为，要快速、高效地落实上述振兴规划，还需要尽快对此进行立法，通过法律法规来保障国家战略得以实施并达到预期目标。
走向工业强国
    “看得要远，但做起来要求实。”这是周厚健反复提到的一句话。对于中国工业的现状，他有着清醒的认识。
    中国在历史上是一个传统的农业国家，再加上建国前的战争影响以及建国后所遭受的技术封锁，我国工业化的历史非常短，工业基础也非常薄弱，在世界上长期处于落后位置。1978年改革开放以后，我国工业开始走上了快速发展的道路。到目前为止，我国已经自行建立的比较独立和完善的现代工业体系，取得了令世人为之赞叹的成绩：中国工业产品的产量现在已经占到了全球总产量的17%，超过了美国的16%，成为了名符其实的“世界工厂”。
    但是，虽然我国的工业体系已经基本建立，但其中大部分产业仍居于全球产业链的低端，上游的产品研发设计和下游的分销零售等利润丰厚的环节，都为国外企业所控制，我国只在生产制造等环节拥有比较优势。这种情况不仅造成了我国许多企业利润稀薄，而且使得这些企业在全球产业链上缺少话语权，受制于人。此外，这种情况还导致了我国工业核心技术和自主品牌的缺失以及由此带来的依赖性和脆弱性。在这次的国际金融危机中，我国沿海一带的外贸出口型企业因此纷纷倒闭，就是最典型的例子。
    2008年11月，国务院提出了调整振兴工业的规划，并于今年2月底基本审议通过了十大产业振兴规划的原则和纲要。周厚健认为，这个振兴规划本质上就是让我国工业借机走强，要从“世界工厂”走向“工业强国”。
外国经验可资借鉴
    周厚健说：“从历史经验看，欧美、日本等发达资本主义国家在各自制定并实施具体的产业政策时，非常重视建立和推行法制化的产业立法制度，如美国罗斯福新政重要政策之一的《国家工业复兴法》（1933年）、韩国《电子工业振兴法》（1969年）等。'
    周厚健认为，产业政策如果不通过立法制度化，就会在具体实施中出现诸多变数，很难达到预期的效果。因为政策与法律规章相比，有许多不足。政策往往只有行为模式，没有法律后果，并且其贯彻实施大多通过行政手段，如果政策的决策者职务发生变动，该政策的实施就会大打折扣。如果不能用法律形式确保资金和精力用在产业关键技术的积累和突破上，就不能保证产业的持续领先。
    此外，政策实施还要依靠各部门的综合协调，由于各部门各有自己的利益，在实施中一旦与部门利益发生冲突，会使产业政策的要求在实践中被搁置，因此需要用法律法规让产业的调整振兴得以高效地推进实施。
    记者了解到，日本在二战后的60年代初，采取了赶超型的发展战略，配套的发展或调整性的经济对策和法规包括：《煤炭矿业合理化临时措施法》、《振兴机械工业临时措施法》、《振兴电子工业临时措施法》等。上述规划和法律的实施，充分保证了战后日本的产业政策能够顺利和有效地实施，促进了日本工业的成长。
    韩国也是如此。1969年，韩国制定了《电子工业振兴法》和《1969-1976年的电子工业振兴8 年基本计划》,规定限制从国外进口汽车,保护和扶植本国汽车工业,促进了韩国汽车工业的腾飞。韩国汽车工业从1980年到1986年,汽车产量增长了1倍多。
“期待采纳我的议案”
    周厚健告诉记者，他提出《工业振兴法》议案是经过了深思熟虑的。他解释说，我国的振兴产业规划，首先要选择好重点的项目和卓越的企业。应该重点扶持在关键技术上创新和突破的项目，尤其是那些填补国内空白，能够缩小与国际大公司差距的核心技术项目。要支持真正拥有核心技术研发能力的、有项目承担能力的企业，企业若有清晰的战略发展思路，再经由国家的扶持，就能把事情做成，国家投资不至于落空。
    因此，在筛选项目的时候，要特别关注企业自身是否有优化产业结构的发展战略和能够进行关键技术突破的基础能力。通过支持企业对一些关键技术的突破来优化产业机构，进而带动产业链的整体健康良性运行。
    周厚健认为，以上这些内容都需要用专门的法律法规确定下来，这样才能使各项产业规划得以高效落实。

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