危机倒逼 税改“加速度”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴丽华 北京报道

   2009年全国两会期间，全国政协委员、财政部财科所所长贾康一直在不同场合呼吁尽快实施资源税改革方案。他对《华夏时报》记者表示，他提交的两会提案重点就是资源税改革，“能源税收调整举措，在我国具有可行性，并在目前出现了前所未有的加快出台的有利时机”。
    曾任财政部税政司司长的全国政协委员、原国开行行长刘克崮接受采访时也表示，在2009年上半年结构性减税的大背景下，建议在方案成熟、准备充分的情况下，于2009年上半年适当时机进行资源税改革。
    对此，中央财大税务学院副院长刘桓认为，目前的确是加快资源税改革的好时机，近期资源税改革方案极有可能加快出台。事实上不仅是资源税改革，面对当前经济形势，去年下半年以来，新一轮税制改革一直在加速推进，刘桓表示。
税改提速
    2008年，非常情况，宏观调控两次调整，税改也出现加速迹象。
    刘桓告诉记者，作为刺激经济十大措施第九条出台的增值税全面转型就是提前出台了。
    去年下半年以来，一直在等待时机出台的一系列税改政策加速出台：所得税，增值税，燃油税……从去年9、10月份始，财政部还实施了减免房地产交易税费、印花税等13项减免税费的措施，另外，还有一系列改革在排队。
    这种趋势体现在两会《政府工作报告》中则是：实行结构性减税和推进税费改革，初步测算，可减轻企业和居民负担约5000亿元。
    作为决策层智囊之一，贾康此前也没有想到增值税转型等会如此快出台。记者曾经了解到，为了燃油税改革及时出台，财政部人员曾连续两个月加班加点。
并非一味减税
    不过，税改可以继续加速，但贾康表示，去年已经出了9项减税政策，继续减税空间不太大。
    刘桓则认为，今年《政府工作报告》中所说的结构性减税，应该是针对企业在一些税种上的优惠和减免政策、退税等政策，比如对中小企业、吸收就业较多的企业实施税收优惠等税收政策的微调。对于减税，不太可能再出台大规模的改革。
    相比去年，今年两会有关减税的提案也大大减少，主要集中在营业税和个税调整领域。全国政协委员、原国家税务总局副局长许善达表示，营业税改革应提上日程，营业税是重复征税，企业负担比较重。
    目前，缴纳增值税的小规模纳税人税负为3%，服务业中的中小企业仍然缴纳5%的营业税，高出增值税40%，在本轮税制改革中，增值税改革从2009年1月1日起全面推行，企业税负因此减轻不少，相形之下，营业税则显偏高。
    有关个税调整的呼声也由来已久，甚至有委员建议将个税起征点上调至5000元以上，对此记者获得的消息显示，个税起征点调整的可能性不是很大，有关部门官员曾对本报记者表示，“不得已的情况下起征点才会调整，有关个税调整方案应该是一揽子政策，比如调税率等”，而目前个税改革的目标，是建立分类与综合相结合的个人所得税制。
资源税增收
    减税加速，增收部分也要推进，两会上很多代表、委员都建议抓住时机出台资源税改革。
    刘克崮说，通过几项重大减税，在整体税负下降情况下，企业完全可以并且愿意接受资源税负的上调，不能错过这一时机。
    贾康则专门做了支持资源税改革尽快推出的提案。“资源税和其他相关税收范畴内的能源税收，是应当被重视的经济调控杠杆。资源、能源税收的向上调整，将在一定程度上带来结构性增税效果，对冲财政减收压力。”他分析，目前物价明显走低，CPI和PPI接近零水平，能源税收税负作向上调整，出现了前所未有的有利时机。

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）