非税收入猛增隐忧

    华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 陈岩鹏 北京报道
    在财政收入增速整体趋缓的情形下，2012年地方非税收入13760亿元，增长20.3%，这一“反常”现象引起了一些全国两会代表委员的注意。多位全国人大代表和政协委员指出，要加快全面推进非税收入改革。
    非税收入改革多次出现在政府工作报告中。早在2007年，时任国务院总理的温家宝在政府工作报告中就指出，要“对非税收入征管做出规范，逐步进入预算”。而今年，温家宝在政府工作报告中再次强调：“要依法加强税收入征管和非税收入管理。”
    据本报记者了解，政府非税收入实行收支两条线管理已有十多年，但不尽如人意的还是征管环节。记者采访获悉，非税收入猛增的一个重要原因，是相关部门加大了对企业的罚款和收费。
    3月7日，全国政协十二届一次会议举行第二次全体会议会上，民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民在发言中建议暂停一切政府收费项目授权。
    增长依然迅猛
    “近两年地方非税收入增长相对较快。”3月8日下午，财政部办公厅主任戴柏华解读《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》时称。
    事实上，去年全国税收增幅大幅回落，但地方上的非税收入占比上升较快。比如，云南省西双版纳州2012年非税收入增长81.0%；新疆塔城市非税收入完成年初预算的269%。
    经济发达的广东虽然增幅有所下降，但仍居高位。根据广东财政厅的数据，2012年广东省非税收入增幅从最高点的53.2%平稳回落到19.50%。“上半年，非税收入确实增得很厉害。”广东省委常委、常务副省长徐少华曾坦诚。
    3月14日，全国人大代表、湖南科力远集团董事长钟发平接受本报记者采访时说，近几年，尤其是去年，非税收行政性收入负担比往年增加了不少。“名称很多，大大小小有20多种，有各种附加费，光一项燃气方面的附加费用就300多万。”钟发平说，这么多的收费吃掉企业不少利润。
    两会期间，周汉民的发言更有代表性。他称，一年公路的罚款额就高达3000亿，房地产、制造业面临几十乃至数百种收费的现状。国家预算报告称，2012年，全国公共财政收入中的罚没收入执行数1565.01亿元，比预算数超收12.6%，比上一年增长20.3%。这一增幅，超过全国公共财政收入10个百分点以上。
    据悉，公共财政收入由税收收入和非税收入两部分组成，其中税收收入是财政收入的“大头”。在税收收入年年增长的背景下，减少非税收入的呼声此起彼伏。
    继续正税清费
    “要依法征税、依法处罚，该罚的要罚，不该罚的一分也不能罚。”全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏强调。全国政协委员、湖北省工商局副局长郭跃进也呼吁，必须对基层执法部门的自由裁量权进行规范。据他介绍，湖北省的经验是，涉及人民群众生命财产安全的违法行为决不能姑息迁就，从重处罚，但对于初次违法行为、不涉及实质性损害的违法行为要从轻处罚。
    “如企业没有明显的违法行为却被处以罚款，这是要坚决查处的。”郭跃进说。
    全国人大代表周晓强建议，要进一步优化国库资金收付流程及非税收入收缴方式，将预算内、预算外财政收入全部纳入国库管理。全国工商联在今年的提案中，建议加快土地出让金制度改革，逐步形成税收收入为主、非税收入为辅的财税体制体系。
    周汉民说，政府自身并无开征税费的权力，而必须经由人大决定。但现实的情况是，政府凭借其强势可以很容易地获得各种收费项目的授权。
    此外，目前政府对于收费的额度、时限、范围乃至用途，并没有一个明确的规定。例如，为了治理交通拥堵，地方政府会征收拥堵费；为了治理污水处理，地方政府又收起了排污费；为了处理垃圾问题，又开始征收垃圾处理费。
    不过，王一宏认为，税收和非税收入征收的前提都要依法征收。他还解释说，税收收入受到宏观经济的影响而增长缓慢、停滞或是下降，会反衬出非税收入增加，但不要误认为这是用无序、不规范的罚没收入来填补税收收入的空缺。
    钟发平则建议，有关部门进行费改税，减少各种名目的行政收费。目前，税收对新兴产业有减免，也应该对新兴产业的行政收费进行减免，区别对待。
    而去年召开的十八大曾清晰地喊出“全口径预算”的说法，即中央政府在向全国人大提交政府预算报告时，应该将全部资金纳入预算体系。戴柏华3月8日解读预算报告时明确表示：“下一步，财政部将继续按照‘正税清费’、‘分类规范’的原则，继续推进非税收入规范化管理。”