RCEP背后的中国与美国

    在11月18日到20日召开的第21届东盟峰会期间，亚洲领导人打算启动世界上最大的贸易协定之一——“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）的谈判工作。RCEP是一个广泛的区域经济合作组织，将包括东南亚国家联盟10国（ASEAN），以及中国、印度、日本、韩国、澳大利亚和新西兰，在2015年前达成在亚太地区降低贸易壁垒的协定是RCEP的主要目标。
    在经历了近十年的所谓的多哈会谈后，相关的国际贸易协定仍然未能达成。因此，诸多的区域和领域贸易谈判也应运而生，RCEP扩大了这张贸易谈判的网络。韩国贸易部长朴泰镐说，RCEP已经形成了在中国、日本、韩国之间展开三边谈判的计划。然而，一些东南亚联盟成员国担心这种三边谈判的动机，希望能有一个更为广泛的谈论。中国如今在东亚经济一体化问题上的立场，是被美国倡导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）逼迫出来的，朴泰镐在日内瓦一场由贸易和经济一体化中心组织的演讲中表示。在过去，中国不想要东南亚联盟成员国加6国的模式，中国想要东南亚联盟成员国加3国的模式，而日本更倾向于加6国。而现在，只要是没有美国参加的模式，中国都愿意。朴泰镐说，“我不知道他们希望多少，但是他们所做的一切皆是因为TPP。”
    由奥巴马政府大力倡导的TPP的目标是拆掉传统的贸易壁垒，促使美国和亚洲10个国家的贸易流畅化。“我们没有将中国包含在内，建立起与其它国家的贸易关系，这样可以让中国开始感受到遵循基本国际标准的压力。”奥巴马在与罗姆尼的辩论中曾经说道。
    朴泰镐说：“RCEP和TPP若同时存在，将在经济规模上与欧盟匹敌，它们将会成为未来的三大区域组织。”与此同时，朴泰镐认为从长期来看，拥有21个成员国的亚太经合组织（APEC）的目标就是要融合RCEP和TPP。这样，才能将美国和中国聚到一起，以达成深化自由贸易的共同协议，而这样的协定在世贸组织（WTO）框架下讨论了近10年，但仍未能达成。要完成这个最终目标，需要RCEP达成高质量的协定，而不仅仅是目前这样双边范围内的纠缠，朴泰镐把这种争论比喻成“一碗意大利面”。“此时此刻，我们怀着非常大的野心，讨论包含了所有跟关税有关的问题。”他说。然而，很多国家可能会要求特别待遇，从而放缓RCEP的讨论进程。例如，韩国可能会要求免税，来保护它的粮食生产者，而日本可能也会想要求对它的农业的特殊待遇。实际上，无论是RCEP还是TPP，都囊括了东南亚国家联盟成员国以及澳大利亚和日本。因为澳大利亚和日本在农业游说方面的实力，使得他们的承诺显得非常重要。
    此外，美国希望通过参加已经包括新加坡、越南和澳大利亚在内的TPP来掌握亚太区域贸易的主动权。美国把TPP与非关税壁垒以外的诸多问题联系起来，例如政府采购、国有企业的运营、知识产权及其补充条款。所有这些问题都在指向中国。所以，即便没有规定把中国排除在外，在这些条件的约束下，中国也很难愿意参加。美国的TPP还包括其他北美国家，加拿大和墨西哥。在10年来全神贯注地先后应付了恐怖主义、中东问题以及金融危机之后，美国想以发展区域市场关系作为其战略重新向亚洲转移的一部分，是非常自然的。但是，把中国排除在外，与它自身的军事利益以及在太平洋地区的贸易安排并不符合。而且，这也可能造成区域性的分裂。因此，中国利用一个多边的平台来反对美国力推的TPP是很自然的。胡锦涛曾经在去年的亚太经合组织峰会上表示，各国应该寻求合作，以求建立一个平衡、包容以及双赢的多边贸易框架。因此便有了RCEP这样一个推动建立新贸易区域合作的行动。
    然而使人懊恼的是，这可能会产生中美两国伙伴国的重叠。不过，无论如何，中美两国还是更应将注意力集中在如何加速市场改革、更好地彰显自由贸易原则、减少合作障碍等问题上。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 梁婷婷 编译自《南华早报》