“让农民得到更多土地增值收益”

    华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道
    “总书记说了，要提高农民在土地增值收益中的分配比例。”11月8日，在北京从事建筑业的扬雄兴奋地对本报记者说。
    “改革征地制度”的内容被正式写入十八大报告，令扬雄这些农民工欢欣鼓舞。这一天，胡锦涛在中共十八大作报告时说，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
    这将扭转靠牺牲农民土地利益降低工业化、城镇化成本的现状。多位经济学家接受本报记者采访时分析称，在现行土地制度下，在加速的城市化进程中，农村土地被大量征收，土地增值收益巨大，但众多农民却无法公平地分享。
    北京师范大学房地产研究中心主任董藩也认为，对农村土地的低价收购、高价出售致使政府和开发商获得巨大收益，这导致农民权益受到巨大损失。“土地剪刀差是对农民权益的最大剥夺。”董藩说。
    城乡一体化加速
    胡锦涛在报告中特别提到，“解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。”
    国务院总理温家宝也曾表示，现在有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。他要求，精心设计征地制度改革方案，今年一定要出台相应法规。
    不过，“在此之前，农民几乎被排斥在土地增值收益分配体系之外。”中国建设管理与房地产法研究中心执行主任王才亮告诉本报记者，“对于广大征地农民来说，能够到手的只有地上附着物和青苗补助费用，哪怕是这点费用往往也大打折扣。”
    “征地改革必须提高给农民一次性土地补偿费用，这点非常关键。”北大著名法学教授姜明安告诉《华夏时报》记者，只有改善土地财政模式，让利于民，才能让农民得到更多土地增值收益。
    “总书记的报告主题鲜明，立意高远。”在山东代表团全体讨论会议上，十八大代表德州市委书记吴翠云说，胡锦涛总书记关于“推进城乡发展一体化”的报告内容让她印象深刻。
    多位专家认为，这为建设新农村指明了方向。推动城乡发展一体化，将对解决“三农”问题有极大的促进作用，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。
    太平洋证券研究院副院长张伟明表示，伴随着十八大的召开，促进城乡一体化涉及的方面广泛，将为市场带来大量的机会，涵盖了保障、养老、居住等多方面的问题。
    　　
    增加农民收入
    为确保到2020年实现全面建成小康社会目标，十八大报告还提出：“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”这是中共首次明确提出居民收入倍增目标。
    国家发改委经济学家常修泽认为，十八大针对居民收入增长不仅提出了量化目标，而且还是倍增目标。“到2020年再次实现收入倍增不是遥不可及的，年均增速保持在7%-7.7%之间即可达到。”常修泽说。
    发改委此前发布了《全国农村经济发展“十二五”规划》(下称《规划》)。《规划》提出的目标是：粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上，农村居民人均纯收入年均增长7%以上，其中工资性收入占农民人均纯收入的比重达到45%以上。
    “7%的目标也是比较合理的。”国家信息中心预测部副主任祝宝良认为，7%相比去年、前年的增长速度可能会略低，但未来几年我国经济增长速度可能会出现回落，这个比例问题不大。
    “十一五”期间，我国农民收入已经实现5年连续增长，到2010年达到5919元，扣除价格因素，年均实际增长8.9%。2011年，我国农民收入实际增长幅度实现了近25年来的最高水平，全年农村居民人均纯收入6977元，比上年名义增长17.9%。不过，尽管农民收入增速连续两年快于城镇居民收入增速，但城乡差距仍然不小。