新城区占地禁而不止

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道
    违法违规占地禁而不止。
    1月23日，国土部召开2011年重点工作安排汇报会，会上一项被强调的重要内容就是“将严控新城区用地”。
    数据显示，国土部2010年立案查处的违法用地案件达2.8万件。这些违法占地包括扩张用地建设“新城区”、违法违规新设开发区和擅自扩区、以新农村建设为名违法占地等等。
    1月26日，国务院出台了调控房地产市场的“新国八条”，第三轮调控随之而来。“第三轮调控三管齐下，体现在增加供应和遏制投资及严格信贷方面。”1月27日，广东刀客地产顾问机构董事长谢逸枫告诉《华夏时报》记者，调控的叠加效应日渐明显，有望遏制各地热衷造新城的势头。但也有质疑者称，“新国八条”与地方政府的土地财政相冲突，能否不折不扣地执行下去，有待观察。
新城区占地依旧
    地方热衷于造新城运动。
    在内蒙古，一个财力3000多万元的贫困县斥资60多亿元建新城。“这场历时十年的造新城运动，占用一大片土地。”内蒙古社科院一位专家这样告诉本报记者。
    据了解，这个县名为清水河县，新城距离旧城26公里，占地5平方公里。据介绍，建设新城的数十亿投资，对财力匮乏的清水河县来说是天文数字，相当于该县10年财政收入总和。“忙着建设新区，旧城区改造也落下了。”上述专家说。
    同样在内蒙古，号称容纳100万居民的新城康巴什，目前仅有人口2.86万。“晚上都是黑洞洞的，很吓人。”刚从康巴什旅游的王玉贤告诉本报记者，康巴什的空置率达到97%。“康巴什车头比人头多。”他说。
    2004年以前，康巴什还是一片荒漠，只有一个不到1400人的小村庄。但到2007年年底，鄂尔多斯增长竞争力全国第一，人均GDP1.0451万美元，超过北京、上海，康巴什也就是在这样的环境中横空出世。“手中有了钱，政府便开始在荒漠中兴建新区。”鄂尔多斯一位官员向本报记者证实。
    与内蒙古相似的还有上海，其“新扩地战略”始于2004年。上海地产分析师顾海波表示，上海这一扩地战略，旨在获得更多的土地。
    “上海中心城区的土地越来越少了！”上海九银投资咨询有限公司总咨询师胡宗亘说，上海中心城区土地减少，土地供应向郊区转移。
    放眼全国，土地供应依然十分紧张，但各地却纷纷上马大量地产项目，“半拉子”项目也层出不穷。
堵住扩地漏洞
    “地方政府热衷于搞扩城建设，不是政绩需要，而是受利益驱使。”中国人民大学社会学教授周孝正如是评价。
    对此，国土部一位官员告诉记者，必须堵住已有的漏洞。本报记者采访获悉，国家对上述违规扩地，早有应对之策。
    国土部部长徐绍史称，解决地方经济发展对土地需要的迫切问题，主要方式之一就是增减挂钩试点。“通过增减挂钩，大约有2700万亩的农村建设用地，将纳入城市建设用地当中。”国土部总规划师胡存智曾透露。
    “现在看来，出台国八条势在必行。”1月27日，一位国土部官员向《华夏时报》证实。为确保18亿亩耕地红线，温家宝总理曾说，“在土地问题上，我们决不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。”
    对于各地圈走农民宅基地、大拆民居的做法，中央农村工作领导小组副组长陈锡文也疾呼要“急刹车”。“在十二五期间，如何在保障农民利益的前提下，做到不占用耕地，迫在眉睫。”四川一位副市长曾告诉《华夏时报》记者。
    然而，地方政府从农民身上获取利益并非孤案。一位接受采访的专家表示，为了缓解已经日益枯竭的财政，多个省市展开了轰轰烈烈的拆村行动。
    1月23日的国土部会议上，就提及扩张用地建设“新城区”、违法违规新设开发区和擅自扩区等现象有所抬头。对此，有专家认为，即便国土部拿“扩张用地”开刀，但只要地方的土地财政不倒，国家再如何调控也只是治标不治本。
    近日，国土部通报了2011年新一批违法违规项目的名单，8宗新披露的土地违法案件中，包括政府违法批地，违规高尔夫球场、别墅等案件。“即便2010年土地违法得到控制，但2011年依旧任重道远。”国土部执法监察局局长李建勤表示。
    国土部向“扩张用地”开刀，暗合“国八条”的调控精神。“扩张用地是地方政府造成的，土地是地方的财神爷。”有专家预测，去年全国依法收回土地4.3万亩，2011年有可能收回在6万亩左右。