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财政部再注动力 涉农贷款“奖”字当头

作者:杨中华

来源:

发布时间:2010-10-22 22:24:17

摘要:财政部再注动力 涉农贷款“奖”字当头

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 杨中华 北京报道

   县域涉农贷款越来越受到政府的关注,监管层从财政、金融不同角度来奖励和激励县域金融机构为三农发放贷款。
    10月11日,财政部正式下发《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》的通知,此通知在暂行办法的基础上,增加了河北、辽宁、吉林、江西、山东、湖北、广西、四川、陕西、甘肃等10省(区)进行办法试点。
    此前的9月28日,央行、银监会已联合下发《关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法(试行)》,从金融机构的经营规则以及业务、网点优先申请等来奖励达标的县域法人金融机构。
    短短几日,财政部、央行、银监会接连下发促进县域金融机构积极地增加涉农贷款,从而以资金促进当地县域三农的发展。有数据显示,2009年,各级财政向县域金融机构拨付涉农贷款奖励资金8.64亿元,带动金融机构增发涉农贷款432亿元。
   一位国有四大行县域分行的副行长认为,随着国家对三农的不断支持,以及未来城镇化进程的不断发展,会有越来越多的财政以及金融政策倾斜到三农贷款。财政上以奖促贷,对县域法人机构新增贷款予以奖励,将更有助于调动金融机构的积极性。
涉农贷款设定标准
    2009年4月份,财政部首次下发了《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法》,在暂行办法中,并未对涉农贷款有较为清晰的分类,也导致后来各个试点出现了申报奖励材料中部分未获得批复。
    一位央行河南某支行的工作人员告诉记者,在财政部下发的暂行办法中并未对涉农贷款进行细分,但在央行设计的涉农贷款统计制度中,则是从地域、用途、主体三维度同时反映涉农贷款的总体规模及结构,统计范围非常宽泛。另一方面,由于基层金融机构基础薄弱,涉农贷款数据采集不够规范,也影响了涉农贷款数据的准确性。
    由于涉农贷款分类不够明确以及县域金融机构统计上的不规范也衍生了申报奖励未获批的事情。根据财政部网站信息显示,某县农信联社申报奖励资金560多万元,对该社进行实地抽查发现,其农户贷款中含有非农户,农村企业贷款中含有矿业、旅游业开发贷款等,占比40%多,由此剔除该社多报奖励资金250多万元。
    在金融机构上报涉农贷款奖励申请中出现了多种不属于奖励范围之中的实例。例如,农信联社的农户贷款中含有非农户贷款,将城镇居民和乡镇机关、学校、企事业单位的集体户贷款作为农户贷款上报。一些县域金融机构系统将矿产开发、旅游开发、发电企业、氧化铝和电缆企业,以及粮食储备等贷款统计在涉农贷款中。
    在10月11日下发的办法中,明确规定了涉农贷款是农户农林牧渔业贷款、农户消费和其他生产经营贷款、农村企业及各类组织农林牧渔业贷款、农村企业及各类组织支农贷款等4类贷款。
    上述支行工作人员认为,下发的办法中明确了涉农贷款的范围,对金融机构发放贷款时指出了一个明确方向,同时也对金融机构进行涉农贷款的统计提供了便利,减少统计中不规范的地方,提高涉农贷款统计的准确性。
    在管理办法中明确了金融机构范围,县域金融机构,是指县(含县级市,不含县级区,下同)辖区域内具有法人资格的金融机构(以下简称法人金融机构)和其他金融机构(不含农业发展银行,下同)在县及县以下的分支机构(以下简称金融分支机构)。
    作为试点的河南省,在展开前期调研中把新郑市作为了调研试点,在财政部门、人民银行、银监局、金融机构经过讨论之后,初步把涉农贷款增量的奖励大致集中在农业银行、邮政储蓄银行和农信联社三个系统中。
不良率达3%取消奖励
    对于涉农贷款增量的奖励并非是只关注贷款增量的数字增长,同时监管层对于县域金融机构在增加涉农贷款之后的不良贷款率作为奖励的一个重要指标。
    在10月11日下发的办法中指出,财政部门对县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分,按2%的比例给予奖励。对年末不良贷款率高于3%且同比上升的县域金融机构,不予奖励。
    一业内人士认为,2009年下发的暂行办法中并未提及年末不良贷款率高于3%的指标,而这次提出这个指标是用来约束县域金融机构在发放涉农贷款时,要十分注意量的增长背后,是否能够保证这些贷款可收回,不会因为涉农贷款的普遍增加,而导致部分县域金融机构的不良贷款率上升较大。
    就像河南新郑市前期调研的结果一样,目前在县域金融机构中,农业银行、邮政储蓄银行和农信社是吸收存款的大户,但是与真正的涉农贷款相比投向大城市大项目的资金确实很少。
    财政部的数据显示,新疆福海县共拨付2009年度县域金融机构涉农贷款增量奖励资金108.52万元,其中农村信用联社101万元,邮政储蓄银行7.52万元。阿勒泰地区获得涉农贷款增量奖励资金290万元,其中农村信用合作联社已向自治区财政厅申请涉农贷款增量奖励资金245.21万元。
    从上述部分县域可以看出,目前农信社还是涉农贷款的主力军。“像我们分行的涉农贷款特别的少,目前也就是农信社和农行多一点。随着县域的不断发展,以及农村经济的不断壮大,想必以后会有更多的金融机构希望能够介入到涉农这块领域当中。”上述业内人士认为。

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