“膨胀”十倍的厦门特区：海西龙头当仁不让

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张朝晖 福建报道

   6月20日，国务院批准厦门经济特区扩大到全市的消息，率先由福建省委书记孙春兰在第二届海峡论坛大会上披露。孙春兰表示，国务院同意扩大金融改革试点，建立两岸区域性金融服务中心，先行试验一些金融领域重大改革措施。
    虽然到《华夏时报》截稿时，国务院这一决定的具体内容仍未见正式公布，却已在海西经济区引发强烈地震。
    一个新增十倍面积的厦门特区，将如何完成新时期各项体制改革创新的使命？是否能够做大目前与其定位并不相称的经济规模，成为真正的区域中心城市？
    问题多多，接受本报记者采访的多方人士共同为厦门描绘的方向是，借特区扩容机遇，打造海西经济区龙头城市。
两次扩区
    特区扩容，对于厦门已不是第一次。
    1980年10月，国务院正式批准成立厦门经济特区，那时还只是位于湖里区一块面积仅2.5平方公里的荒芜沙地。
    1984年2月7日，80岁高龄的邓小平视察深圳、珠海之后来到厦门。2月9日，邓小平在厦门特区管委会写下13个大字：“把经济特区办得更快些更好些。”当年3月，厦门特区从2.5平方公里扩大到全岛（包括鼓浪屿共131平方公里）。
    最初，厦门特区成立，中央赋予其两个使命：发展东南地区经济，加强对台工作。
    厦门选择投资贸易并举的方式，将1987年的“闽南三角区外商投资贸易会”，逐步发展成为2005年的“中国国际投资贸易洽谈会”，成为中国最重要的投资贸易窗口和促进全球国际资本流动的公共平台。
    因“台”而设的厦门特区，同时为两岸往来提供了诸多经验。厦门是台商投资大陆最早最密集地区之一。截至去年底，厦门实际利用台资60多亿美元，台企工业产值已占厦门工业总产值40%。与此同时，厦门特区在两岸几乎所有层面的往来中都起着“先行先试”的作用，包括客货直航、民间文化交流以至于国共两党的党际交流。
    在成立30年之际，厦门特区终于得以从厦门岛内的思明、湖里二区扩展至陆地的海沧、集美、翔安、同安四区，总面积达1565平方公里。而此时的厦门，启动岛内外一体化已有多时。
发展瓶颈
    作为改革开放初期的四大经济特区之一，尽管政策倾斜颇多，厦门在此后的发展中却不尽如人意。
    记者获悉的数据显示，2009年，厦门市GDP仅1619亿元，同比增8%，增速远落后于福州市的12.6%和泉州市的12.5%。
    “福建省一直以来希望厦门发挥区域中心城市的带动作用，但厦门一直没法做到，因为经济规模太小，带动不起来。”厦门市经济研究所副所长黄先志接受《华夏时报》记者采访时表示。
    同时，由于历史原因，厦门经济过分依靠外资外需，外向度超过200%，仅次于深圳。“这次金融危机，厦门吃了大亏，经济增长全省殿后，2009年上半年，厦门经济增速仅0.6%，而上半年全省平均增速在6%-7%，全年平均水平为10%。”厦门大学城市管理专家林衍超副教授表示。
    很显然，以厦门目前的经济规模和高外向度的特点，难以承担和发挥海西经济区中心城市应有的辐射功能和带动作用。
    为此，厦门市多方寻求突破，近年来提出的将特区扩展至全市，实现岛内外一体化的构想，成为最重要的突破方向。
    今年5月18日，世界闽商大会期间，厦门市市长刘赐贵在与闽商代表座谈时表示：“我们认识到，只有厦门的几个区都发展起来了，城市才能做大，厦门辐射能力才能提高。如果我们自己几个区都发展不好，怎么可能去辐射别人？”
    “厦门岛是城市，岛外主要是乡村，城乡矛盾主要是岛内外的矛盾，岛内产业、人口，以及城市功能都要转出去一部分。过去因‘一市两法’等政策限制与观念束缚而无法展开。”黄先志对记者历数厦门发展中的问题时说。
历史性机遇
    特区经济先行先试30年，成绩背后，各种问题也愈发凸显，继深圳特区撤关之后，厦门也迎来了历史性机遇。
    131公里对于一个承载了太多的经济特区显然是太小了。黄先志告诉记者，如今扩大到全市，城市的发展空间大大增加，将增强厦门区域中心城市的地位和功能。
    在黄先志看来，迎刃而解的还包括此前很难完成的基础设施一体化、产业一体化，以及社会事业和社会保障体系的一体化，解决岛内外差别，包括户籍、教育、医疗等社会资源配置不公等问题。
    本报记者获悉，厦门正在制定的“十二五”规划，包括经济与社会、城市与乡村、二三产业、内需与外需的统筹协调发展等事项，都集中在岛内岛外一体化之上。
    目前，厦门市产业布局的方向是，岛内以现代服务业和高新技术产业为主，岛外以先进制造业为主，以及部分传统服务业；未来城市功能转移的趋势、产业转移的趋势、人口集聚的趋势，将主要集中在集美、翔安、海沧三个区。
    在厦门大学台湾研究院经济研究所副所长唐永红看来，在国务院决策的具体内容尚未披露之时，肯定厦门“两岸金融合作试验区”和建立“两岸区域性金融服务中心”的定位，“使得厦门特区在新的历史时期至少还有一个特殊的地方，这也是相对明确的特殊政策方向。”
    “两岸金融合作试验区，这个建议我们提过多次。”唐永红向本报记者透露了他所在的研究所提出的正等待国家批准的两岸区域性金融服务中心先行先试的内容：厦台两地互设金融机构，拓宽双方资金资本进入对方市场的渠道，在厦台局部区域率先建立两岸货币兑换清算机制，让人民币成为两岸贸易结算的一种货币选择，在两岸金融合作试验区开办对台离岸金融，优先支持在厦门、在海西的台企进行融资等。

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