中国数据要素市场化改革迈出关键一步，国家数据集团呼之欲出

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘昱汝 徐芸茜 北京报道

《华夏时报》记者采访获悉，国务院国资委正在筹备组建一家新央企，名为国家数据集团。据了解，该集团将承担起整合、运营和开发国家级数据资源的重任，涵盖能源、交通、金融、医疗、工业等多个关键领域，推动数据资源的跨行业、跨区域流动与共享。

这一举措标志着中国在数据要素市场化改革中迈出关键一步，旨在进一步整合和优化全国数据资源，推动数据要素的高效配置与深度应用。

港股100强研究中心顾问、经济学家余丰慧在接受《华夏时报》记者采访时表示，国家数据集团的成立对数据要素市场化改革意义重大。首先，集团将统筹管理全国数据资源，整合各地、各行业、各企业的数据，大幅提升数据资源配置效率；其次，从国家安全角度，集团将筑牢数据安全防线，防止数据滥用或泄露，保障公民隐私和关键基础设施安全；最后，集团将顺应数字经济发展趋势，通过国家级布局，推动数据要素市场向更规范、高效的方向发展，为数字经济注入新动能。

加速数据资源整合

在当今数字化时代，数据已成为国家发展的重要战略资源。为更好地挖掘和利用这一宝贵资源，国家近年来出台一系列政策，旨在推动数据资源高效、有序发展。

1月，国家发展改革委等三部门发布《国家数据基础设施建设指引》，为我国数据基础设施建设给出了明确的方向和路径，对于筑牢数字经济发展基石具有重要意义。

2024年12月，国家发展改革委、国家数据局等六部门联合发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》。2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。

当前，在政策推动下，从中央到地方正陆续展开数据要素市场化改革的探索，构建起多家地方数据集团。例如，2月8日，东北首家省级数据要素服务中心——北京国际大数据交易所吉林省数据要素服务中心正式揭牌。同日，郑州市十六届人大三次会议开幕，提请审议的政府工作报告提出，重组郑州数据交易中心。根据规划，重组后的郑州数据交易中心预计实现年交易额15 亿元以上，产业规模达到100亿元。

值得一提的是，为了进一步打破地域限制，全国数据集团联盟于2024年10月在上海成立，联盟由全国各地数据集团、数产公司或其他数据要素相关企业共同发起，首批成员覆盖全国21个省市，旨在通过资源共享、技术共享和场景共享，推动数据要素市场化配置改革。

截至2024年7月，我国已有243个省级和市级的地方政府上线了数据开放平台，开放的有效数据集超过37万个。但仍有不少高经济价值的数据资源难以实现流通、共享、融合，不同系统和平台之间的数据兼容性差，影响数据要素市场循环，不利于营造竞争有序、繁荣活跃的数据产业生态。此外，加强技术创新与人才培养，已成为推动数据产业高质量发展的当务之急，当前的人才供给数量、梯队结构难以满足产业发展需求。

根据国家工信安全发展研究中心估算，“十四五”期间我国数据要素流通市场规模预计达5000亿至10000亿元人民币。中商产业研究院统计数据显示，2024年中国数据要素市场规模将达1662亿元，2025年有望达到2042.9亿元。

业内人士指出，中国数据要素市场潜力巨大，国家数据集团的组建可以加速优质数据资源整合，有利于国内数据资源的保护及开发、利用。

重塑数据产业格局

随着数据规模的快速增长和流通效率的不断提升，数据产业形态迭代演进，对强化数据安全、提升数据标准化、加快数据人才培养等方面的现实需求更加迫切。

事实上，数据安全与隐私保护不强，是当前数据产业发展的核心挑战。国内外数据泄露事件涉及金融、工业、教育等多个领域，不仅会损害个人和企业的权益，还会对国家安全、经济发展和社会稳定构成威胁。

“中国数据集团成立会重塑数据产业格局并且推动行业集中提升。”余丰慧表示，当前数据产业呈现碎片化状态，小企业各自为战，数据标准不统一、重复建设问题频发。中国数据集团的成立，犹如一股清流，有望重塑产业格局。

“作为行业‘领头羊’，该集团将制定统一数据标准，构建共享平台，促使中小企业融入体系或遵循规则运营，提升行业集中度。同时，引导资本、技术等要素向优势企业和优质项目集中，优化产业结构，推动数据产业迈向高质量发展新阶段。”余丰慧对本报记者说。

余丰慧强调，国家数据集团为数字经济发展注入新动能，主要体现在三方面：第一数据赋能，通过深度挖掘分析行业数据，助力企业精准决策与商业模式创新；第二技术创新驱动，加大大数据处理、数据安全等技术研发投入，推动行业技术升级；第三跨界融合促进，利用庞大数据资源，推动工业互联网、智慧农业等新兴业态发展，促进产业深度融合。

国家数据集团的成立，对行业内其他企业产生了广泛而深远的影响。“一方面，规模小、缺核心竞争力的企业面临竞争压力，或被淘汰、被迫转型；另一方面，有特色与技术优势的企业迎来合作机遇，能借其平台资源壮大。同时，也促使其他企业更加注重合规经营，在数据采集、使用等方面严格遵循国家标准和规定，提高自身的管理水平。”余丰慧补充道。

华龙证券认为，数据要素政策有望自上而下进一步细化，在政策层面指引下，行业有望规范化发展，深度参与数据交易平台、数字基础设施建设的央国企有望重点受益。

此外，A股市场的数据要素板块近年来表现强劲。年内，星图测控、梦网科技等数据要素概念股已实现翻倍上涨。‌

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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