盘点31省市地方账本：民生、消费、科技创新支出力度加大，非税收入涨幅突出

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

随着各地地方两会召开，各地预算报告逐渐披露，从地方预算报告来看，2024年支出中，各地对于民生、消费、科技创新支出力度有所加大；收入中，非税收入涨幅较为突出。

一位财政局相关人士告诉《华夏时报》记者，非税收入主要是受地方加大盘活存量资产资源影响，导致国有资源资产有偿使用等收入快速增长，从而带动非税收入总体增加。

据了解，当前，各地养老、教育、医疗卫生等基本民生需要继续加强保障，科技创新等重点领域支出加强投入，债务付息等刚性支出增加，此外，还要支持区域协调发展、增强基层“三保”能力，财政支出压力仍然较大。

基于此，在安排2025年一般公共预算收入时，各省份设定的增速均不高于去年预期水平。按照研判，各地普遍认为经济回升向好将为财政收入增长提供有力支撑，但体现到财政收入增长还需要时间，因此部分地区强调今年财政收支“紧平衡”态势更突出。

非税收入大幅增长

过去一年，多重不利因素交织影响着我国“钱袋子”。

“PPI持续负增长，严重影响重点行业企业纳税能力，继续制约主体税种收入增长；非税收入此前大幅增长多为一次性收入，不确定性较大，进一步挖潜空间有限；房地产市场深度调整尚未见底，外贸仍面临较大不确定性，也增加了减收压力。”江苏省财政厅厅长王天琦在作《关于江苏省2024年预算执行情况与2025年预算草案的报告》时表示。

在这种背景下，全国一般公共预算收入增长1.3%，5个省份未完成2024年初设定的预期目标。

从地方来看，地方经济总量相对高，财政收入规模就相对靠前，不过，即使是经济大省，收入增速也高低不一。

广东去年一般公共预算收入约13533亿元，这一收入规模连续34年稳居全国榜首，不过，广东并没有完成年内财政收入目标，同比下降2.3%，完成整体预算的96.4%。其中，税收下降4.2%，非税收入增长3%。

2024年，江苏完成一般公共预算收入约10038亿元，同比增长约1.1%，略低于全国目标，但总收入仍创下历史新高。其中，江苏税收收入约7642亿元，同比下降约4.2%；非税收入约2396亿元，同比增长约22.7%。

而疫情之后湖北经济稳步恢复，带动财政收入恢复性增长，湖北预算报告显示，2023年湖北一般公共预算收入首次超过疫情前的2019年，2024年当地一般公共收入达3937亿元，同比增长6.6%，创历史新高。其一般公共预算收入中，税收收入约2652亿元，同比下降约0.8%；非税收入约1285亿元，同比增长约26%。

对于非税收入的快速增长，远东资信首席宏观研究员张林对本报记者分析表示，当前，随着一揽子化债方案的提出，各地不断加快化解地方债务风险，重点化债地区加大了国有资源及国有资产的处置，用以筹集化债资金，从而增加了国有资源和资产的有偿使用收入，导致非税收入快速增长。

一个亮点是，在湖北，以卖地收入为主的政府性基金收入止跌回稳，卖地收入有所上涨。根据湖北预算报告等数据，2024年湖北省政府性基金收入约2880亿元，与2023年基本持平。其中国有土地使用权出让收入约为2431亿元，同比增长约5%，好于全国多数省份。

同样好于平均水平的还有黑龙江。预算报告显示，2024年黑龙江完成一般公共预算收入完成1452亿元，增长4%；全省一般公共预算支出完成6454.5亿元，增长11.7%。

对此，在设定2025年财政增长目标时，黑龙江省将一般公共预算收入增速目标定为1525亿元，比上年完成增长5%，与2024年增速持平，也是罕见的未减速省份。

其他省市中，重庆市将2025年一般公共预算收入增速目标定为4.5%，北京市、辽宁省、河南省将一般公共预算收入增速目标定为4%，广东省、山东省、海南省、陕西省、吉林省等为3%，青海省、湖南省为2.5%，江苏省、浙江省、上海市、贵州省等为2%，较2024年均有不同幅度下调。

今年各地支出重点

从支出来看，各地民生、消费、科技创新支出力度有所加大。

根据湖北预算报告，2024年湖北一般公共预算支出9974亿元，同比增长7.3%。这一增速高于全国地方平均支出增速的3.2%。

按照安排，2025年湖北地方一般公共预算收入将首次突破4000亿元，为4134亿元，同比增长5%左右。预计税收收入预计为2860亿元，同比增长约7.8%。支出方面，今年湖北强化高质量发展财力保障，兜牢“保基本民生、保工资、保运转”底线，支持科技创新和产业创新，推动长江经济带、中部地区崛起等重大战略任务实施等，预计今年全省一般公共预算支出突破1万亿元，为10373亿元，增长4%左右。

山东省按照以收定支、收支平衡的原则，2025年省级全口径预算总支出安排12673.73亿元，将重点放在就业、教育、医疗、养老等重点领域，持续加大基本民生投入力度，确保全省民生支出占比稳定在80%左右。

江苏则把重点放到支持科技创新上。2020—2024年，江苏财政科技支出年均增幅达6.2%，高出一般公共预算支出年均增幅3.9个百分点。按照预测，江苏2025年一般公共预算收入预期目标为10238亿元、增长2%，加上地方政府一般债务收入等，收入总计16657.54亿元；支出为15450亿元、增长1%。其中，安排省基础研究专项资金26.8亿元、增长8%；安排省科技计划专项资金24.5亿元、增长32.4%。

2025年，黑龙江计划发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，综合运用政府投资基金、贴息、担保、揭榜挂帅、竞争性立项等方式，多方引导社会资本加大产业投入，支持培育壮大“4567”现代化产业体系，加快科技创新和产业创新深度融合，打造新质生产力实践地。推动新旧动能接续转换。一般公共预算支出安排5592.5亿元（不包括中央未告知、无法编入预算的转移支付补助），比上年预算增长5%，加上解中央支出、调出资金等76亿元，支出总计5668.5亿元。

在北京，2025年，全市一般公共预算支出安排8404.0亿元，比上年年初预算数增长4.8%。重点围绕加快发展新质生产力，加大对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的支持，坚持政府过紧日子，尽力而为、量力而行，持续保障和改善民生。

在粤开证券首席经济学家罗志恒看来，2025年，经济不确定因素和结构性减税降费政策叠加，基层“三保”压力和城投付息压力仍存，短期看地方财政仍存在不小的压力。不过，长期来看，我国经济增长利好财政增收，随着一揽子政策的落实，我国经济将保持平稳增长。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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