中央财政厚家底撑起大投资

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 公培佳 北京报道

    税务收钱，财政花钱。一年前同时履新的肖捷和谢旭人如今必须唱好同台戏。
    13日，财政部最新数据显示，10月份，全国财政收入5328.95亿元，中央财政收入2776.38亿元，双双出现连续4个月的增幅下降。背后则是税收从7月份以来不同比例的增幅下滑和密集出台的减税方案。
    而11日公布的10月份CPI已连降6个月到4%；PPI则出现12年来最大降幅至6.6%。经济增长下滑压力剧增，中央投资4万亿刺激方案变得尤为迫切。
    钱袋子在缩水，花钱动力却在增强。普遍担心的财政赤字会不会随之加重？
    本报多方采访并详细计算财政收支数据发现，十多年来财政累计起来的厚“家底”完全可以撑起4万亿的大投资。
    “乘数效应下，中央财政两年最多需拿出1万亿，这仅相当于经济快速发展时的投资水平，多年财政盈余是不愁这个钱的。”中央财经大学税务学院副院长刘桓称。
    财政部财政科学研究所所长贾康则表示，从去年的0.8%赤字率看，提高财政赤字空间还很大。

投资大手笔
    11月的最初几天里，财政大管家谢旭人可谓来去匆匆。
    先是坐了20多个小时飞机，率团从北京到秘鲁准备出席5日-6日的第15届亚太经合组织(APEC)财长会，接着前往巴西参加8日-9日的20国集团(G20)财长会议。
    然而在秘鲁逗留的时间尚不及往返时长之际，突然中断出访行程返回北京。率团的则变成央行行长周小川和财政部副部长李勇。
    “我们是在部长返程当天才接到通知紧急准备相关文字材料的。”财政部秘书班底一位工作人员私下里透露。
    部长紧急折返，答案很快揭晓。5日，中央出台刺激经济4万亿投资方案。当日晚间，财政部、国家税务总局立即表示，决定自2009年1月1日起，在全国范围内实施增值税转型改革。
    措施迅即掀起了强旋风。记者多方采访了解到，如此大规模的投资计划，远远出乎市场之前的预料，尤其是出台时机的选择上更是出乎很多人的预料。
    就在10月底，谢旭人还公开辟谣称，没听说1500亿元的削减增值税计划。而再往前推4个月，当摩根大通预测将有2000亿到4000亿元的财政刺激政策出台时，曾备受市场质疑。如今的方案却多达当时预测的10倍。
    “一般而言是要到月底的中央经济工作会议才出的。”刘桓给出提前的理由是，表露中央对经济状况更重视，到中央经济工作会上则会拿出更多的细则。
    而当时已统计出的CPI、PPI等宏观经济数据，则充分显露出了经济下滑的严重趋势。

财政赤字之忧
    财政管家大花钱，国税总局肖捷的“收入”却在大幅缩水。
    国税总局官员之前接受本报采访时明确表示，全国税收下滑非常严重。纵向比较，中国实体经济正面临30年来最大外部冲击。
    体现在数字上，从7月份开始，税收增速出现了2003年来的首次降低，当月税收同比增长13.8%，增速比去年同期回落了19.3个百分点；8月，税收收入进一步大幅下滑，同比增长11%；9月税收收入增速下滑更为严重，同比增速只有2.5%。
    国税总局统计显示，第一、二、三季度税收收入同比分别增长33.8%、27.7%和10.6%，8月、9月仅分别增长5.6%和2.5%，出现了5年以来月度最低增幅。
    刘桓承认9月税收实际上已是负增长。而财政部官员又承认第四季度税收还将是下滑趋势。
    不仅如此，从下半年开始的多次退税、减税措施，再加上明年增值税一项就超过1200亿的减税计划，未来一段时间的税收部门必须要过紧日子。
    由于目前税收占财政比例在9成以上，体现在财政上同样明显。
    13日，财政部发布最新数据显示，10月份，全国财政收入5328.95亿元，比去年同月下降0.3%；全国财政支出4143.17亿元，增长16.4%。其中，中央财政收入2776.38亿元，同比下降8.4%。
　　  对应财政数据，7月份财政增幅下降到16.5%,8月份10.1%,9月份则是3.1%。
　　  一少一多。反向变化加剧了明后年关于财政赤字严重的担忧。

谢旭人的家底
    政策两难中果断出手，除了显示魄力外，更多的是财力雄厚的支撑。
    “不能单看数字说话。”刘桓提醒记者要算财政家底总账。
    记者详细计算分析了从财政部拿到的数据资料发现，尽管今年下半年以来税收下滑严重，但由于上半年税收依然在高增长，1-10月累计全国财政盈余仍高达1.3万亿元，即便在最近10月份仍有超过1000亿的盈余。
    而截至上半年，在全国税收增速还是33.5%的高位背景下，财政收入完成了全年预算的59.52%，而财政支出仅相当于全年预算的37.64%。支出空间依然很大。
    刘桓所谓的总账是还要看近几年的财政家底。记者统计发现，1994年分税制改革后，财政收入就开始了爆炸式增长；尤其最近6年间，几乎一年上一个万亿台阶，超收则达上千亿；其中2007年已超过5万亿，超收高达7239亿，中央财政赤字仅有0.8%。
    “还有两个月财政收入就到54275.81亿，全年超收过万亿没问题。”贾康称。
    一位参加财政部11日部署国务院扩大内需政策会的官员透露，今年财政超收将原则上全部转入明年预算使用。厚“家底”关键时刻起了作用。
    何况细分4万亿投资，真正需要中央财政投入的要少得多。
    按照贾康和刘桓提出的1:4的乘数效应计算，需要中央两年内拿出的真金白银最多1万亿。其它则由地方财政和银行贷款的社会投资解决。
    “这相当于一年5000亿，每个季度1000多亿，和今年4季度新增额持平。”刘桓分析的数字结果是，财政赤字不会大幅度加重。而去年0.8%的赤字水平远低于3%国际警戒线。如略有亏欠，明年适当增加的国债规模则会全力承担。

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