全国人大代表、天能集团董事长：建议降低电价中增值税税率及政府性基金标准｜两会声音

文/李未来

3月4日，全国两会正式开启，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任针对关注建设现代能源体系和增强能源包保供能力等方面。

近年来，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国扎实推进现代能源体系建设，能源供应保障能力不断增强，绿色转型加快推进，技术和装备产业快速发展，治理机制持续完善，但同时也面临诸多问题和挑战。

张天任认为，当前我国处于能源供需紧平衡周期和能源价格相对高位运行期，能源稳价和能源保供面临新挑战。他以浙江省用电情况为例，2022年浙江省电力消费5799亿千瓦时，与韩国、德国相当，但“十四五”以来，供需硬缺口持续，保供压力加大。而中长期为实现“2035年全省GDP、人均GDP较2020年翻一番”目标，全社会用电量、最高用电负荷也将接近翻一番，供需紧平衡可能持续较长周期。根本原因是浙江化石能源等资源禀赋差，基本依赖外部调入，同时全球地缘政治格局演变、极端天气频发等因素导致供需不确定性加大。因此，如何破除供需紧平衡周期面临新挑战。

“中长期看，新型电力系统建设的系统性高成本和能源资源价格的阶段性高企，预计全国未来较长一段时间电力价格仍将处于上涨周期。因此，企业用能成本压力激增，与减轻企业负担的要求有距离。”张天任表示，2021年下半年以来全球能源行业出现新的变化，国内外煤炭、天然气等一次能源价格大涨，煤电发电企业大面积亏损，影响电力供应，部分省份出现拉闸限电，影响生产生活。为此，国家层面出台政策加快推动电力市场化改革进程，建立“能涨能跌”的电力市场，合理疏导电厂侧成本。2022年由于一次能源价格上涨并叠加全国电力供需紧张，全国大部分省份企业电价水平较2021年上涨明显，尤其东部资源匮乏省份上涨超10%,东部经济大省单个省份年增加企业用电成本达300-400亿元。

针对以上问题，张天任建议降低电价增值税税率和政府性基金征收标准。 降低税率方面参考德国等国家做法，建议国家相关部门降低电力价格中包含的13%增值税税率，可与煤炭、天然气等能源的增值税税率保持一致，定为9%；如一次性调降存在难度，可分年度分批次调整或阶段性（2024-2025年）调降税率，实现降低电价目标。降低政府性基金征收标准方面建议国家相关部门分析梳理电力价格中所含的政府性基金项目、征收标准及征收年限等情况，统筹考虑收支情况，可通过延长征收年限并降低征收标准方式，实现降低电价目标。

编辑：张蓓

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