顶层定调，部委表态！全国统一大市场加快制度完善

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

接连几日，关于构建全国统一大市场的顶层设计不断发出新动态。

2月28日，交通运输部部长李小鹏表示，交通运输部将加快建设全国统一交通物流大市场，推进制度性降本提质增效。持续深化综合运输体系改革以及铁路改革、收费公路改革等重点领域改革，建立健全重点领域分级分类差异化监管模式等。

2月26日，生态环境部副部长赵英民也在吹风会上介绍，根据《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求，生态环境部正在建设全国统一的碳市场，实行统一的行业核算标准、统一的监管规则、统一的交易结算、统一的配额分配方案。

这些表态，都离不开2月26日国务院以“建立健全公平竞争制度，加快完善全国统一大市场基础制度规则”为主题进行的第六次专题学习中的要求。

国务院总理李强在会上强调，要按照党中央决策部署，步步为营、系统推进，推动全国统一大市场建设不断取得新进展、实现新突破，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

“建设全国统一大市场，不仅要下定决心理顺政府与市场、中央与地方的关系，还要从体制上杜绝封闭小市场，着眼更高层次的统筹推进，完善统一的产权保护制度、实行统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度这三项重要改革任务需要形成制度合力、政策合力，共同推进。”中国经济体制改革研究会副会长李青在接受《华夏时报》记者采访时表示。

顶层设计提出新要求

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。

李强在主持学习时指出，推进全国统一大市场建设具有很强的战略性、全局性，无论对当前还是长远都至关重要。要坚持目标导向，着眼于真正把我国超大规模市场、要素资源丰富、产业体系完备等优势充分发挥出来，扎实推进各项重点任务落实，切实打通制约经济循环的关键堵点，促进要素资源合理流动和高效配置。

我国是世界第二大经济体，并连续多年保持世界第一大货物贸易国地位，充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，有助于促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

“加快推进全国统一大市场建设，需要大力破除行政性垄断和地方保护，推动清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。”李青表示。

按照李强的要求，要坚持问题导向，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，大力破除各种市场准入的显性和隐性壁垒，持续治理地方保护、市场分割、招商引资乱象等突出问题，同时鼓励地方积极探索实践，确保统一大市场建设一步一个脚印向前推进。要加强制度供给，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度规则，细化操作性强的配套政策，深化财税、统计等方面改革，为建设全国统一大市场提供制度保障。

多部委部署今年工作方向

从全国统一大市场推进情况来看，2023年统一大市场建设进程加快。

国家税务总局副局长饶立新介绍，2023年，税务总局修改完善《税收征管操作规范》，形成全国统一的税收征管操作标准；动态更新《纳税服务规范》，统一税务机关基本服务事项处理方式；推动京津冀、长三角、东北等区域税务机关，联合推出区域内统一适用的税务行政处罚裁量基准，并实现执法信息互通、执法结果互认，为制定全国统一的税务行政处罚裁量基准奠定基础。这些都为全国统一大市场打下了良好的基础。

从增值税发票来看，2023年，衡量国内各省之间贸易联系紧密度的省际间贸易额同比增长5.9%。省际贸易额占全国贸易总额比重提高至42.7%，较2022年提高0.5个百分点，而且呈逐年提升的态势，反映经济内循环更加顺畅。

“下一步，税务部门将认真落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的部署要求，坚持严格规范公正文明执法，持续优化税收征管服务举措，严肃查处违规招商引资中的涉税问题，助力加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。”饶立新表示。

“此外，还应该加快有关财税体制改革、优化财权事权与地方政府责任的匹配，从体制上杜绝封闭小市场、自我小循环的产生。”李青表示。

而对交通部来说，“单一环节成本低、全链条运行成本高”是当前物流运行中最为突出的矛盾，“物流资源配置效率低、流通循环效率低”是导致物流成本居高不下的关键因素。李小鹏表示，下一步，计划加快建设全国统一交通物流大市场，推进制度性降本提质增效。

国家市场监督管理总局副局长、国家认证认可监督管理委员会主任蒲淳则表示，经营主体作为经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者和技术进步的主要推动者，其活力的有效激发，发展内生动力的充分释放，对于巩固和增强经济回升向好态势，推动经济高质量发展具有十分重要的意义。

按照计划，下一步，市场监管总局将加快推进全国统一大市场建设，大力破除行政性垄断和地方保护，推动清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障经营主体自主经营权。依法查处各类垄断和不正当竞争行为，既发挥好大企业的规模优势，推动提升核心竞争力，又保护好中小微企业的发展和创新活力。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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