《三年行动方案》就业目标有望超额完成｜2023中国经济半年报

在家门口进行就业的残疾人正在做串珠。

文/王晓慧

2023年是贯彻落实《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》的关键之年。

毫无疑问，2023年的就业形势非常严峻，严峻的不仅是增量压力，还有下行的经济环境和疫情三年带来的存量就业群体结构性矛盾，二者叠加，形成了2023年复杂的就业环境。

在这样的大环境下，值得一提是，经全国上下共同努力，残疾人就业取得显著成效，截至6月30日，全国城乡新增残疾人就业逾28万人，其中：城镇新增就业82875人，完成年度目标的84.91%。江苏、广东、黑龙江、宁夏、河北、福建、天津、山东、广西、新疆、甘肃、辽宁、海南、新疆兵团、江西已完成年度目标的80%以上。农村新增就业204454人，完成年度目标的123.54%。黑龙江、广东、江苏、山东、河北、辽宁、上海、新疆、福建、天津、广西、宁夏、云南、重庆、浙江、北京、青海、内蒙古、安徽、海南、甘肃、新疆兵团、山西均已完成年度目标的80%以上。

据记者了解，2022年，中国国务院办公厅印发了《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》（下称《行动方案》），提出“2022—2024年共实现全国城乡新增残疾人就业100万人”的任务目标。2022年度，中国新增残疾人就业59.2万人，如今，2023年上半年又新增了逾28万人，超额完成就业目标指日可待。

新增残疾人就业逾28万人

夏季的江西景德镇，气温像下了火一般。即便如此，当将它与瓷器关联在一起，依然让人觉得有一种温润的美好。

在景德镇博爱陶瓷文化交流中心大厅里，一张长桌形成了一个工作台，周围坐满了正在聚精会神雕刻或者绘画的残疾人，外面的暑热似乎与他们毫无关系。这座交流中心的创始人张玲出生于1989年，她先天失聪，儿时在父母的带领下先后在景德镇、北京等地进行康复训练，幼年喜爱绘画，一支画笔带给她与外界沟通的无限乐趣。

残疾小伙儿认真地在葫芦上雕刻图案。

2009年张玲考入北京联合大学特教学院美术系，毕业后又在景德镇陶瓷大学进一步深造，经过努力，她在画瓷上取得了一定的成就，被评为江西省工艺美术师。2009年张玲在亲友的支持下创办了“景德镇博爱陶瓷文化交流中心”，希望通过这个中心为和她一样的残疾人提供一些帮助。十多年来，中心先后为数百名残疾人提供教学培训、就业创业等方面的支持。2021年，该交流中心被确定为第二批全国残疾人文化创意产业基地。

据记者了解，2023年上半年，江西出台了16条稳就业措施，其中明确提出，加强困难人员就业帮扶，对就业困难人员持续落实就业服务“1131”计划，制定个性化援助方案，优先推荐低门槛、有保障的爱心岗位，提供“一对一”就业援助。而文化创意产业基地的建设和发展，无疑是建设可持续残疾人就业创业体系的江西特色。

除了安置残疾人就业，各地残联还侧重将残疾人就业服务阵地前置，比如，为锻炼残疾人的动手能力，进一步提升残疾人职业技能，促进残疾人就业，各地大力加强残疾人职业教育和职业培训。截至6月30日，各地共发布年度培训计划458个，注册培训机构1777个，发布培训项目5568个，全国城乡培训残疾人154593人，完成年度任务目标的61.84%。残疾人通过残疾人职业培训服务管理系统提交了2523条培训需求，网络报名参训2063人，开展项目评价 63976人次，宁夏、河北、浙江、江苏、河南、广东、吉林、上海、广西、新疆兵团已完成年度目标的80%以上。

同时，全国各地已对2022年未就业残疾人状况调查中27.9万有就业意愿和生活自理能力残疾人开展了职业能力测评，完成率为33.78%。广东、新疆兵团、北京、甘肃、辽宁、天津、河北、内蒙古、安徽、黑龙江已完成工作目标的80%以上。

稳存量，扩增量。众所周知，2023年高校毕业生的规模再创新高，其中，残疾人毕业生的数量同样如此。为了确保高校残疾人毕业生初次就业率不低于80%，中国残联采取了就业服务关口前移、摸清底数和需求，加强部门合作、落实就业扶持政策，精准施策，扎实开展就业服务等一系列举措进行保障。

2023年全国高校残疾人毕业生共有31843人，截至目前，平均调查录入率为100%，服务29964人，服务36461人次，一人一策档案服务率为95.8%。20393名残疾人毕业生有就业意愿，已就业7664人，就业率为37.58%。宁夏、浙江、江西、广东、福建、天津、安徽就业率超过50%，新疆兵团、黑龙江、吉林、广西、江苏、辽宁就业率超过40%。

持续加大残疾人就业帮扶工作力度

“十四五”期间及未来更长时间里，如何充分发挥就业在促进收入增长、缩小收入差距方面的重要作用，增强民众的获得感、幸福感和安全感，为实现共同富裕奠定坚实基础，是必须予以高度重视的一项重要任务。

其中，不可否认的是，2023年的就业形势比以往都要严峻，需要政府、企业、社会和个人共同努力，落实落细就业优先政策，稳定就业市场，促进就业创新，提高就业质量，实现高质量发展。

被安置在企业里的残疾人正在整理包装布。

为了促进残疾人实现较为充分、较高质量就业，《行动方案》在制定了十项措施促进残疾人就业的同时加强了组织领导，强化了各主管部门的职责。其中，在促进残疾人就业方面，《行动方案》取得了多方面的突破。首先，细化了机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业的措施。这些措施包括：制定“机关、事业单位按比例安排残疾人就业工作项目”；明确编制50人（含）以上的机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）至少安排1名残疾人就业；建立残疾人就业单位公示制度；将国有企业安置残疾人就业纳入企业社会责任报告；新增社区公共服务点预留一定比例专门安排残疾人就业，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距条件要求。上述措施将释放和新增一批就业岗位，有助于缓解残疾人就业难问题，并改善残疾人就业质量。

其次，继续充分发挥有影响力的民营企业作用。我国民营企业发展迅猛，在就业方面发挥了非常重要的作用，吸纳了80%以上的城镇劳动就业。

随着互联网的普及，数字经济催生出大批新型工作岗位，相关行业吸纳就业能力快速提升，其中，民营企业在新就业形态中一马当先，形成了一批头部企业，在吸纳残疾人就业方面具有巨大的潜力优势。比如，在中国残联的指导下，快手针对残疾人就业创业开展了一系列支持帮扶行动，同时，整合平台优势资源开展了一系列公益帮扶行动，助力更多残疾人用户提高收入水平，实现灵活就业。例如残疾人主播杨莉，拥有近千万粉丝，直播带货 4 年时间，靠双脚帮助全国的果农卖出 500 吨农产品，年销售额超过 三千万元。“轮椅上的画家”张俊莉在快手直播自己的艺术创造过程，卖出了一幅幅画作。

随着残疾人就业信息化水平的提升，各部门也将积极行动加大残疾人职业培训和就业服务力度。

中国残联、全国妇联、人力资源和社会保障部、文化和旅游部、国家乡村振兴局共同组织实施“美丽工坊”残疾妇女就业增收项目，“十四五”期间，该项目将在全国打造100家“美丽工坊”龙头企业或机构，帮助1万名残疾妇女在手工制作领域实现就业增收；此外，各级政府依托各类职业教育院校、技工学校、职业培训机构建立残疾人职业培训基地，组织残疾人参加各种与市场相衔接的职业技能培训和创新创业培训。

责任编辑：周南 主编：文梅

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）