外资审批权大幅下放背后

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

   国务院近日发布了《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（以下简称《意见》）。“这是改革开放30年来，对外商投资审批权限下放幅度最大的一次。”在随后举行的国新办新闻发布会上，国家发改委副主任张晓强这样表示。
    在采访中，多位经济学家对记者分析，金融危机的影响未断，人民币升值的预期和压力持续，国际热钱暗流涌动，而此时出台《意见》显得意味深长。数据显示，截至2010年3月，外商对华投资累计设立企业近69万家，中国实际使用外资超过1万亿美元，连续17年位居发展中国家之首。
    “对于过度消耗能源和资源，制造污染的外国投资，中国再也不欢迎了。”张晓强认为，中国再也不能当“两高一资”的世界工厂了。据张晓强介绍，2009年中国GDP总量约为4.7万亿美元，占世界的8%，但为了完成这些GDP，消耗了世界能源的18%，钢铁的44%，水泥的53%。
    “在后金融危机的背景下，‘优化’成了外资新政核心词。”4月21日，商务部产业损害调查局巡视员宋和平说，“随着经济的发展，外资政策也要与时俱进，作适当修改。”
    “一些实质的条款绝不会放松，要把严‘两高一资’的关口。”在上述新闻发布会上，张晓强两次强调，外资审批权下放，并不等于降低审核标准，只是简化了程序，缩短了时间。
外资审批权再度下放
    《意见》规定，总投资3亿美元以下的鼓励类、允许类项目，审批权限下放到地方。《意见》同时提到修订《外商投资产业指导目录》下称《目录》。“在当下加紧调整产业结构、转变发展方式的背景下，需要适时对《目录》的政策导向进行一定的调整。”张晓强说，《目录》至今已先后做了四次修订。商务部副部长马秀红则强调，《目录》每次修订都把进一步扩大市场准入的范围和优化外资结构作为重点。
    “但我们也清醒地看到，随着后金融危机时代的到来，各国都加大了吸收外商直接投资的力度，在这种新形势下，中国要保持国际竞争力，需要做更大的努力。”张晓强认为，中国目前仍然是国外投资者首选的投资东道国。
    而在下放外商投资审批权限上，《意见》称除规定须由国务院有关部门核准之外（主要包括金融、电信服务行业），总投资3亿美元以下的鼓励类、允许类项目，由地方政府有关部门核准。而此前下放到地方政府的外资审批权，仅为1亿美元。  
    事实上，在中国，下放外资审批权不止一次。2009年3月，商务部连发三份通知均称，细化“下放外商投资审批权”，比如设立、变更鼓励类外资企业，直接由省级商务主管部门审批，不需要再提交商务部。商务部通知还称，有10个副省级城市、54个国家级经济技术开发区和14个国家级边境经济合作区，均被授予“省级外资”审批权。
    最近决策层连续出台政策，从对外资的放任自流转向强化监管尺码。“开放中少不了监管。”21日，商务部一位官员告诉《华夏时报》记者，“只要涉及重点行业、国家经济安全的并购，均需要商务部的审批。”
    不仅如此，根据此前六部委联合制定的《关于外国投资者并购境内企业的规定》，大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时，还应征求国务院其他有关部委的意见，如国资委或证监会。
    “放得开，收得拢。”发改委对外经济研究所研究员张燕生认为，在审查中，重要的是要把握一个“度”，即能否实现有效的市场经济管理和维护国家安全。“促进利用外资方式多元化，是中国政府综合考虑自身发展需要、监管能力和跨国投资方式变化等因素主动做出的决策。”张晓强表示。
消除贸易不平衡
    大力调整外资政策，更是中国消除贸易不平衡的需要。
    目前，中国进出口贸易仍然存在一定的“不平衡”。“贸易顺差或逆差的持续扩大或缩小，都会给中国经济的平衡带来巨大的压力。”多位专家向记者表示。为此，近年来中国政府一直主张实行进出口基本平衡的政策，并不追求大额的贸易顺差。
    “根据不同发展阶段的要求，中国的对外开放政策已经发生了重大变化。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员李健表示，调整外资新政的目的不是关闭中国市场，而是为内外资企业创造平等竞争的环境。
    就监管当局频繁出台外资管理文件，中央党校一位学者向《华夏时报》记者分析：“在某种程度上，针对的是外商在中国境内投资活动明显趋缓的现象。”受金融危机影响，去年下半年以来，外资投资减缓，甚至撤离了中国市场。
    “这对中国经济是一个不小的挑战。”李健说。去年在沿海地区这样的案例随处可见，无论是外资企业还是内资企业都不约而同地缩减开支，大量的农村劳动力不得不返乡或另找工作。一时间，就业问题成为各级政府的首要问题。
    对此，中央政府去年开始积极调整政策，除陆续调整出口退税政策外，还出台了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》、商务部《关于外国投资者并购境内企业的规定》等外资并购新规，正是基于上述目的。
    此前有消息称，外资并购安全审查的新机制也将很快出台，一个类似于美国海外投资委员会的国务院机构渐行渐近。4月22日，《华夏时报》记者获悉，可能将由国务院副总理级别的官员牵头协调这一机构。

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）