政治局会议定调明年工作！2023中国经济：敢为敢闯敢干

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

随着中共中央政治局会议的召开，2023年经济工作重点也浮出水面。这是中央经济工作会议的前哨站，对我国新一年的经济线路有着指导性作用。

政治局会议强调，明年要“更好统筹疫情防控和经济社会发展”。不同于7月28日政治局会议提出的“稳就业、稳物价”，此次会议提出，要稳增长、稳就业、稳物价，其中“稳增长”位列首位，而总基调依然是“稳字当头、稳中求进”。

“现在的当务之急是使经济增长回到正常轨道或合理区间。这既是当下稳增长的迫切要求，更是落实党的二十大精神，实现中国式现代化长期发展目标必须率先迈出的关键步伐。”中国发展研究基金会副理事长刘世锦对《华夏时报》记者表示。

在他看来，如果明年上半年能够大步或全面摆脱疫情影响，各项稳增长措施落实到位，尤其是改革开放加大力度，稳预期稳信心见到成效，叠加今年的低基数，经济增速将显著上涨。

“预计后续政策将着重通过稳定市场主体信心和居民部门预期，以增强经济内生增长动能，核心是利用货币、财政、产业和科技政策实现稳增长、稳就业、稳物价。”浙商证券首席经济学家李超对《华夏时报》记者表示。

疫情管控走向动态优化

三年来，疫情的影响始终是经济增长最大的不利因素。

12月7日，国务院联防联控机制发布了疫情防控“新十条”，对风险区划定和管理、核酸检测、隔离方式等提出了进一步的优化要求，更加科学精准，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

此次政治局会议对此也指出，“更好统筹疫情防控和经济社会发展”，“优化疫情防控措施”。

在李超看来，当前，我国疫情防控已走向动态优化阶段，更加强调科学和精准，尽量不以静态管理为代价来控制疫情，杜绝一刀切和层层加码，逐步减轻对于经济社会生活生产的影响。

在这种基调下，会议强调“要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”， 激发各主体积极性。

“如果2023年上半年能够大步或者全面摆脱疫情冲击的影响，各项稳增长措施落实到位，尤其是改革开放加大力度，稳预期、稳信心见到成效，实际增速可能更高一些。这既是当下稳增长的迫切要求，更是落实党的二十大精神、实现中国式现代化长期增长目标必须率先迈出的关键步伐。”刘世锦表示。

中信证券首席经济学家明明表示，随着疫情防控政策的不断优化，会对明年宏观经济带来正面影响，有助于服务业和消费的整体复苏。如果财政和货币政策加力作为的话，明年实际增速在5%以上可能性比较大。

财政货币政策进一步发力

此次会议要求，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力。

和去年年底的会议相比，财政政策多了“加力”二字；和7月政治局会议的“财政货币政策要有效弥补社会需求不足”相比，口径也出现一定差异。

明明表示，今年的赤字率、地方专项债额度整体偏紧，因此下半年出台了很多政策补充工具。

数据显示，2022年我国赤字率在2.8%，地方专项债券规模为3.65万亿元，年初预计减税退税规模在2.5万亿元。不过，在疫情之下，为了应对经济下行压力，6月以来推出了一系列稳增长举措，包括加大减税退税力度、调增政策性银行信贷额度、推出政策性开发性金融工具政策、首次动用专项债地方结存限额、专项再贷款等。截至11月底，今年我国新增减税降费退税缓税规模超过3.7万亿元。

在明明看来，2023年财政政策有必要进一步加力，比如，提高财政赤字率、增加新增地方政府专项债券发行额度等。

货币政策则与7月政治局会议的“货币政策要保持流动性合理充裕”相比，加大了对企业的信贷支持等表述，更加强调货币政策的结构性发力，要求货币政策主动作为，结构性政策和投资政策结合起来，更好地促进有效投资。

“预计2023年总量性宽松工具如全面降准、降息较难出现，货币政策将以结构性调控为主，央行或将继续引导银行加大对制造业、科技、小微、绿色等领域的信贷支持，也可能加大对服务业的支持力度，此外，维稳基建重大项目资金投放、拉动地产领域边际增量。”李超表示。

按照预计，2023年财政赤字率将提升至3%左右，比今年2.8%的目标提高0.2个百分点，新增地方政府专项债券额度或由今年的3.65万亿元上调至3.8万亿—4.2万亿元。

此外，当前，为促进经济快速复苏，专项债额度已经部分提前下达，预计发行节奏可能继续超前。

着重激发经济内在活力

一个亮点是，在激发全社会各类主体的主观能动性和活力方面，本次会议传递出了更多积极信号。

疫情以来，我国出口整体增长较快，承担了“稳增长”的重任，但在外需疲弱以及高基数的双重压力下，2023年出口增长的空间会明显收窄，内需将起到更大作用，比如明年的投资将延续今年的增长趋势，消费将逐步恢复，这或将成为明年增长亮点。

“为了促进消费增长，今年已经推出了促进汽车、家电消费等政策，明年可以继续出台一些直达消费者的减税或补贴政策。”明明表示。

产业方面，除了给受疫情影响较严重的中小微企业和困难群众直接补贴之外，加强企业竞争力至关重要。

此次会议要求，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。要加快建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。

在李超看来，疫情新规下，地方政府招商引资积极性进一步提升，为产业基础再造、强链补链、科技自立、自主可控等重大战略保驾护航。

不过，本次政治局会议并未直接提及地产相关内容，但提出“有效防范化解重大风险”。2022年3月，国务院金融委会议中，针对地产领域的表述即为，“要及时研究和提出有力有效的防范化解风险应对方案，提出向新发展模式转型的配套措施”。

当前，房地产政策导向是“保项目+阶段性保主体”。上海金融与发展实验室主任曾刚表示，聚焦当下重点任务，尤其是要促进房地产市场的稳定运行，从供需两端优化改善房地产支持政策，保障合理的融资需求，化解房企风险，实现房地产行业的健康可持续发展。

而金融防风险方面，曾刚表示，通过过去一段时间的政策调整，金融风险整体已经有所收敛，风险化解也取得了重大进展，不过，目前仍有部分经济金融风险有待暴露和进一步处置。

他建议，应夯实风险防范的制度基础，建立完善现代金融监管制度，完善金融稳定保障制度，例如推进金融稳定法出台、设立金融稳定基金等；同时，要加强中小金融机构的风险化解，要通过体制机制改革，压实地方政府、监管部门和金融机构三方主体责任，结合金融机构区域特征、风险情况选择合适的处置方案，更好防范未来的风险形成，从而提高中小金融机构的运行效率。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）