区域公益生态建设的守正创新：北上广不再是捐款中心，山东省特点突出

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 周南 文梅 北京报道

“郡县治，则天下安。”这句话放在公益慈善领域同样适用。

区域公益生态的建设对于解决社会问题具有极大价值，一个良好的区域公益生态可以帮助公益产品和议题高质量落地当地，使得项目的规模化更加具有可持续性。如何做好区域公益生态建设几乎成为行业的“命题作文”。

对于山东省而言，自2016年《慈善法》颁布以来，“十三五”期间省内社会组织以每年40%的速度快速增长。截至2022年，山东省社会团体333家，基金会310家，社会服务机构90家。山东省在积极探索行业发展路径的同时，也在思考如何盘活地方资源，解决公益的“最后一公里”。

日前，以“守正创新2023”为主题的第二届山东基金会发展论坛暨中国基金会发展论坛山东峰会举办。面对包括山东省在内的区域公益慈善生态建设的守正创新议题，中国基金会发展论坛秘书长吕全斌评价道：“二十大报告的主题中就用了‘守正创新’这个词。公益慈善生态建设是一个新事物，前人还没做过，所以‘守正创新’是一种态度。‘守正’才能不迷失方向，坚持推动行业生态建设，扎牢自己的基础；‘创新’才能把握趋势，引领行业发展，基金会站在行业的上游，需要面对和解决行业出现的问题。‘守正’和‘创新’这两者是相辅相成的，体现了‘变’与‘不变’统一，这正是山东公益慈善生态建设目前阶段所需要的。”

北上广不再是公众捐款中心

“公益生态可以比作一个网络，它的发展需要网络中包括政府、社会组织、企业、个人等在内的各个节点的共同推动和建设。”

井明旭来自山东工商学院公益慈善学院，他在代表调研团队发布《山东区域公益生态建设观察报告》（下称“报告”）时指出，公益生态建设就是在区域、政治、经济等因素的影响下，对公益事业的发展给予正向主动的干预，这种正向主动的干预即为对基础设施给予全面支持，依托区域的枢纽机构推动公益生态网络的建设，在生态网络中，联合各区域的各层级、各主体共同行动，最后实现公益资源的共建共享共赢。

而腾讯的区域公益生态建设可以从2019年算起。“也正是这一年，各地慈善会入场参与99公益日，并成为99公众动员的新生力量。”腾讯公益慈善基金会（下称“腾讯公益”）刘琴称，新的动员模式和方法也让特定区域的表现越来越突出，一定程度上，行政力量带来的区域动员也让大型公募基金会牵头的联合劝募格局发生了改变。

“从2021年开始，北上广等相对富裕的城市不再是公众捐款的‘宇宙中心’，以河南、重庆等地为首的慈善会动员体系，显示出对当地公众调动资源参与公益的热情。”刘琴说道。

据《2022年99公益日筹款数据盘点》报告显示，河南省慈善联合总会、重庆市慈善总会、陕西省慈善协会与湖北省慈善总会势头强劲，9月7日—9日的筹款金额约为7.44亿元，占慈善会体系筹款总额的74%。其中，河南省慈善联合总会、重庆市慈善总会、湖北省慈善总会99%以上筹款额来自于本地慈善会体系组织合作，呈现出明显的慈善会体系“内循环”特点。

此外，大额捐款人支持的地区累计捐款金额前十基本与捐款人归属地基本一致。“这间接说明了捐赠额为1000元以上的捐赠人对于支持本地公益抱有很大热情，同时说明随着互联网公益的发展以及公益理念的普及，个体捐赠人可能更青睐服务自己家乡或者自己所在城市的公益项目，公益需求越来越个性化和区域化。”

而为了做好区域公益，腾讯公益联合多个公众动员能力较强的本地机构推出了7个专场活动，并根据当地公益发展情况，制定了不同的专场主题，如在重庆叫“乡村振兴日”，在湖北叫“数字公益节”，以求让当地群众对所在地公益项目给予更多关注和支持。

而视角拉回至本次论坛的主办地点山东省，虽然不在专场之列，但从山东省2019年至2022年在99公益日的表现来看，3年来，山东省累计超过1000家公益组织参加了腾讯公益的筹款，其中公共机构41家，非公共机构逾千家。累计共发起近8000个公益项目，筹款超过13亿，获得3800万的爱心人士的支持，表现堪为平稳。

山东公益的筹款难题

数据之外，虽然“十三五”期间山东省社会组织的数量猛增，但从区域整体来看，其公益发展主要还是通过山东省社会创新发展与研究中心、山东省慈善总会两大主体带动，各个机构单点之间的联系并不密切。

为此，山东省域型行动者开始对当地机构进行赋能，其一是针对性的节点赋能，对某个项目赋能，促进组织发展；另一种则是通过组建公益项目创投大赛、搭建山东心智障碍者服务网络等形式进行网络赋能，以此推动公益慈善整体网络环境的发展。而省内县域的一线公益组织则在人才培养、评优评奖、项目培育和与政府合作等方面发力。井明旭介绍称，尤其是项目培育方面，为了扩大项目影响力，提升项目辨识度，很多发展较快的一线组织主动推动项目的商标化发展。在这一系列动作的“加持”下，山东省县域组织、本土基金会活跃度和专业性得到提升，到了今年，除了山东省多元主体协同构建的推动公益生态发展的网络已经初现雏形。

但是，在通过慈善山东、县域模式探索和能力建设等服务，促进本土资源方和一线服务机构良性互动，推动山东公益不断发展的同时，山东一线组织仍旧面临许多问题。

首先就是资源短缺导致的筹款能力不足，大部分组织2022年的筹款额在50万元以下，有不少一线组织的筹款额甚至是“无”。另一方面，山东省内公益项目类型较单一，有44.12%的社会组织尚未建成品牌化项目，其生存主要依靠政府购买项目或者与基金会合作，但是在疫情冲击下，政府购买项目减少，对生存处境自然造成影响。其次，人才欠缺也对筹款能力产生影响，如“互联网+公益”的复合型人才欠缺；专业型人才少；以及持证社工未全面覆盖，数据显示，山东省有近30%的组织没有持证社工。落到志愿者方面，山东省呈现出志愿者总量多，但真正的核心志愿者少的特点，大部分组织的稳定志愿者数量维持在20人以下。这些都对组织的专业筹款能力和区域公益生态建设造成影响。

事实上，地域文化差异也让山东省的区域公益生态建设中呈现出一些独有的特点。井明旭介绍称，不少省内高校社工专业、公益相关专业的学生受“学而优择仕”思想的影响，毕业后更愿意考公考编，而非进入一线组织服务；不同于其它地区推行社会组织去行政化的趋势，山东省的社会组织更倾向于通过与政府达成常态化合作，以促进组织更好发展；以及，山东省本土文化深厚，在某种程度上恰增加了社工文化、公益慈善文化这种“舶来品”的融入难度等等。

基于山东省区域公益的现实情况，调研团队也给出了具体建议：首先要去中心化，让多元网络结点，多元协同主体协同共建公益生态环境；要建立健全内部治理体系，如让一线组织的内部监事会充分发挥作用；在人才培养、与高校或其他主体合作方面，公益组织要和高校之间达成双向培训；要注重一线组织项目的品牌化发展；要注重社会工作和公益慈善文化的本土化，可以参考山东省的特点，借鉴以往成功经验，通过党建引领和雷锋站的形式，加速公益文化的下沉；最后，不论是互联网公益筹款，还是互联网宣传等，都要注重推动项目数字化转型。

责任编辑：方凤娇 主编：文梅

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