鼓励生育配套政策来了！住房政策向多子女家庭倾斜，发展普惠托育服务

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王悦 徐芸茜 北京报道

经济发展离不开人口支撑，加强塑造人口活力，改善人口结构的重要性不言而喻。

8月16日，国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门联合印发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（下称《指导意见》），从提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，完善生育休假和待遇保障机制，强化住房、税收等方面支持措施，加强优质教育资源供给，构建生育友好的就业环境，加强宣传引导和服务管理等七个方面提出了20项具体政策。

“近几年，计划生育政策接连调整，‘单独二孩’‘全面两孩’以及‘三孩’政策的落地实施充分表明，在国家层面上已经意识到当前育龄群体的生育意愿下降，生育水平亟待提高，为了避免陷入‘低生育陷阱’，国家适时调整生育政策是很有必要的。”河北大学哲学与社会学学院教授贾志科接受《华夏时报》记者采访时表示。

配套措施落地

2021年6月，中共中央、国务院印发的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，配套实施积极生育支持措施。

2021年8月，全国人大常委会修改人口与计划生育法，规定“国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担”。同年12月，中央经济工作会议强调“推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化”。

2022年3月，《政府工作报告》提出“完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。”

如今，《指导意见》提出，深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，持续优化服务供给，不断提升服务水平，积极营造婚育友好社会氛围，加快建立积极生育支持政策体系，健全服务管理制度。

贾志科表示，近几年，计划生育政策接连调整，为了避免陷入“低生育陷阱”，国家适时调整生育政策是明智之举。

对于家庭养育成本及其对生育决策的影响，贾志科指出：“近年来的多项生育意愿调查结果表明，高昂的家庭养育成本已经成为制约育龄夫妇生育意愿和生育行为的重要因素，国家调整生育政策，各地持续密集出台相关生育配套支持措施，其主要目的在于鼓励育龄群体按照政策生育，缓解育龄家庭生育、养育、教育的压力和负担。”

支持多孩家庭购房

发展普惠托育服务体系一直是积极生育支持措施的重要内容。为此，《指导意见》提出，从增加普惠托育服务供给、降低托育机构运营成本、提升托育服务质量等三方面推动托育服务体系加快发展。

具体而言，2022年全国所有地市印发实施“一老一小”整体解决方案，通过中央预算内投资支持和引导，实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动；公办托育机构收费标准由地方政府制定，加强对普惠托育机构收费的监管；拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护设施等基本公共服务设施；支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务。加快制定出台家庭托育点管理办法；在满足学前教育普及的基础上，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。

在贾志科看来，对于不同生命周期的家庭而言，影响其生育意愿和生育计划的因素是不一样的，在不同阶段会有不同程度的体现。比如，在0-3岁婴幼儿阶段，孩子照料就是一个最紧迫、最严重的问题；到了学龄期，孩子教育的压力就会随之而来；而未来等孩子长大成人，婚嫁、住房、就业等问题也会逐步显现出来。

值得注意的是，此次《指导意见》在住房方面同样提出了多项要求，包括加快完善住房保障体系和精准实施购房租房倾斜政策。

《指导意见》要求，进一步完善公租房保障对促进积极生育的支持措施，各地在配租公租房时，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾；优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可直接组织选房；完善公租房调换政策，对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况及时调换。

与此同时，住房政策向多子女家庭倾斜，在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可按照实际房租支出提取住房公积金；对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策。加快发展长租房市场，多渠道增加长租房供应，推进租购权利均等。各地可结合实际，进一步研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

诸葛找房数据研究中心首席分析师王小嫱分析认为，本次国家卫健委联合十七部门发文，可以预测到支持多孩家庭购房是后期政策的一个重要方向，不仅城市会扩围，支持的措施也会愈加多样化。目前来看，全国有超过30城出台了针对多孩家庭的松绑政策，内容涉及提高公积金贷款额度、提供购房补贴、在限购区可多购买一套房产以及贷款利率优惠等方面，从出台该项政策城市分布来看，多集中于二线及三四线城市，其中三四线城市占比更高，后续不排除一线城市也会跟进。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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