10万人以上市县将全部通高速！2.6万公里高速公路全面铺开

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

10万人以上的市县将全部迎来高速公路！

日前，国家发展改革委、交通运输部发布《国家公路网规划》（下称《规划》），对国家公路网到2035年的建设进行整体布局。按照规划，到2035年，全国公路总规模预计为46.1万公里，其中国家高速公路约16.2万公里，普通国道约29.9万公里。

数据显示，截至2021年底，我国国家高速公路已建成12.4万公里，基本覆盖地级行政中心；普通国道通车里程达25.8万公里，基本覆盖县级及以上行政区和常年开通的边境口岸。

这意味着，要完成目标，我国高速公路还需净增里程约2.6万公里，普通国道净增约3.4万公里。

“要加快构建现代化高质量国家公路网，通过畅通‘大动脉’， ‘微循环’，国家公路网服务能力和运行效率得到大幅提高，将进一步促进产业链供应链畅通运转，更好发挥对产业发展的支撑作用，助力筑牢国民经济循环底盘。”国家发展改革委基础设施发展司副司长周小棋介绍。

在瑞银亚洲经济研究主管、首席经济学家汪涛看来，当前，宏观稳增长政策非常重要，下半年需要继续加强发力幅度。在目前情况下，能够比较快见效的仍然是基建，所以要加大基建投资力度。

与此相对应，今年专项债发行进度可以说史无前例。“上半年发了3.6万亿地方专项债，差不多90%的目标额，比去年上半年增加了2.5万亿的发行额度，并提前拨款，确保资金切实落地。但全年财政融资仍有缺口，当前，把明年地方专项债额度的一部分1.5万亿提前在今年发，这可能是有必要的。建议发行特别国债至少1万亿，最好有2万亿额度，这样不仅仅是弥补缺口，还能真正起到稳增长的作用。”汪涛对《华夏时报》记者表示。

打通交通瓶颈

要想富，先修路。早在2013年5月，《国家公路网规划（2013年—2030年）》印发，就提出到2030年，我国国家公路网总规模约40万公里。

此次《规划》提出，到2035年，国家公路网规划总规模约46.1万公里，较此前增加了约6万公里。国家发展改革委新闻发言人孟玮对此表示，目前国家公路网的规划与建设仍存在一定差距。例如，主通道能力存在不足、城市群都市圈区域网络不够完善、路网覆盖深度不充分等。新规划对此作出了调整。

值得注意的是，与2013年版相比，此次国家公路网规划其中国家高速公路主骨架没有变，净增里程约2.6万公里，主要是增设了12条都市圈环线、11条并行线和58条联络线，调整了6条既有规划路线走向；普通国道净增里程约3.4万公里，主要增设了101条联络线，调整了41条既有规划路线走向。

预计到2025年，国家公路网既有省际瓶颈路段基本消除。

按照这份规划，地方开始迅速行动。

7月18日，武汉交通运输局表示，未来武汉计划新增5条国家高速公路、新增里程约304公里。

目前，武汉共有13条国家高速公路，在15个副省级城市和中部地区各省会城市中数量居首，总里程达739公里。按照新规划，武汉新增武汉都市圈环线（G9906六环线）、北京-武汉高速公路（G0424武大高速）、武汉-重庆高速公路（G4223武天高速）、宁德-武汉（G7021武阳高速）、武汉-岳阳（G5015汉洪高速）。新增的国家高速公路将重点补强武汉至东南、西南、北向的通道能力。

事实上，实现区域间、城市群间“多通道联系”，也是此次规划的一个亮点。

此次规划进一步提升区域间、城市群间国家高速公路通道能力和服务水平，实现区域间、城市群间“多通道联系”，交通繁忙、城镇密集、人口集中地区“重要通道多路线”，空间联系更加高效，为促进国民经济良性循环、构建新发展格局提供重要保障。

同时，增强城市群国家公路网络的便捷性和可靠性，有力支撑城市群内部2小时交通圈构建；着力完善特大、超大城市国家公路网络，增设都市圈环线高速公路，增强特大、超大城市辐射带动作用，高效服务都市圈1小时通勤需求。

在新的布局下，国家高速公路网整体覆盖范围从城镇人口超过20万的中等及以上城市，进一步延伸到了城区人口10万以上的市县，实现全国市地级行政中心和城区人口10万以上市县的县级行政中心30分钟上国家高速公路、所有县级行政中心15分钟上普通国道，便捷服务基本覆盖全国。

“要以位于国家区域重大战略和区域协调发展战略以及城市群、都市圈、欠发达地区、边境地区、革命老区范围内的省际瓶颈路段建设为重点，持续破除国家公路省际瓶颈制约。到2025年，国家公路网既有省际瓶颈路段基本消除。”交通运输部综合规划司副司长王松波表示。

稳投资继续加码

值得注意的是，公路建设是我国稳投资的重要一环。

“十三五”以来，我国公路建设投资占GDP比重约为2.4%，其中国家公路建设投资占公路建设投资的比例基本稳定在36%左右。

而从国家公路未来建设需求看，国家高速公路中仍有约2.8万公里待建路段，另有约3万公里繁忙路段需要扩容改造，普通国道中有约11万公里需要建设和改造。

“未来建设任务仍然繁重，国家公路建设对于拉动有效投资将继续发挥关键作用，为稳住经济大盘提供有力支撑。”周小棋表示。

数据显示，今年上半年，我国基建投资增长。国家统计局最新数据显示，1-6月基建投资（不含电力）同比增长7.1%，增速较1-5月加快0.4个百分点，明显高于去年全年0.4%的增长水平。

此前国务院常务会议也表示，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金。

但在汪涛看来，当前，投资处在改善两个结构性不平衡的关键期。上半年，国有控股企业在稳投资的作用中非常明显，增长了9.2%，民间投资增长3.5%，尽管整体增速仍在，对稳定增长起到重要作用，但投资还存在着不平衡的问题。

“货币政策方面，还是需要适度宽松，加大流动性供给，维持信贷增速。建议发行特别国债至少1万亿，最好有2万亿额度，用显性财政政策，而不是用准财政、隐性财政政策，这样不仅仅是弥补缺口，才能真正起到稳增长的作用。”汪涛表示。

值得注意的是，此次《规划》强调要严控地方政府债务风险，合理确定建设规模与节奏，建立健全高速公路债务风险监测机制，债务负担较重地区严格控制新开工项目规模。与此同时，提倡多渠道、多层次、多元化的投融资模式。近期包括政策性金融调增8000亿元信贷额度支持基建等在内的措施持续加码，对基建投资形成有效支撑。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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