国企改革三年行动促进央企混改取得积极成效

牟思宇 李寒湜

国企改革三年行动明确提出，积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。中央企业按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的16字方针，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥、分层分类、规范有序深化混合所有制改革并取得积极成效。目前，中央企业所属企业中混合所有制企业户数占比超过75%，较2012年提高20多个百分点，非公资本占央企所有者权益比重逾38%，央企对外参股企业超过6000户，国有资本投资额超过4000亿元。

筑牢边界底线，确保改革方向不偏离

混合所有制改革是新时代深化国有企业改革的重要内容。为推进好这项改革，国资委陆续出台《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权监督管理办法》《中央企业混合所有制改革操作指引》等多个相关文件，为有序推进国企混改提供制度规范。实施国企改革三年行动以来，中央企业始终按照制度文件要求积极稳妥推进混合所有制改革，确保改革沿着正确的方向稳步前行。

严守“三因三宜三不”原则，坚决避免跟风、盲目混改，根据自身功能定位及业务特点，做好混改必要性和可行性的研究论证，力求改革取得实效。目前，中央企业集团公司已全部完成所出资企业的混合所有制改革研究评估，以指导具备条件的企业一企一策制定方案，成熟一个推进一个。

切实保障员工和社会公众知情权，实现阳光混改，有效防范内部人员的操控。通过加强事前可行性研究、强化事中跟踪监控、加强事后评价及督查，推动企业内外部形成监督合力，对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重要环节、重点领域加强监管，不断提高混改的规范性，切实筑牢防止国有资产流失“堤坝”。

深度转换经营机制，推动改革任务落地见效

推动混合所有制改革不是为改而改，而是通过改革实现企业经营机制的转换，这才是混改工作的重点和任务所在。实施国企改革三年行动以来，中央企业坚持系统思维、协同推进、以混促改的原则，充分释放混改企业资本融合优势，发挥好战略投资者的作用，推动企业不断完善公司治理、健全市场化经营机制。

全面落实“两个一以贯之”，将建立党组织、开展党的工作作为引入战略投资者的重要前提，将党的领导与公司治理有机结合，实现党建工作与改革发展生产经营的深入融合，党建的独特优势在混合所有制企业充分彰显。目前，中央企业具备条件的混合所有制企业绝大多数均建立了党组织并制定了党建工作相关制度，党组织充分发挥作用，引领和保障企业改革发展行稳致远。

通过引入战略投资者、产业投资者、开展员工持股等方式，调整企业股权结构以推动治理机制的变革，推动实现资本“形混”和制度“神混”的统一。以产权为基础，规范股东会、董事会、监事会、经理层的权责，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。目前，70%的混改企业有外部投资者派出的董事。国有控股上市公司持续引入持股比例5%以上的战略投资者，优化股权结构、完善公司治理以增强活力及内生发展动力。

通过“引资本”，推动“转机制”，着力深化三项制度改革。全面推行经理层成员任期制和契约化管理，建立健全管理人员考核评价机制，推动“能者上、庸者下、平者让”。加快实施公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度，以有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才并发挥好他们的作用。推动完善由业绩决定薪酬的分配制度，一薪一岗、易岗易薪，破除平均主义、“高水平大锅饭”。统筹运用员工持股、上市公司持股计划等各类中长期激励举措，合理拉开收入分配差距。已有200多家科技型企业实施股权和分红激励，有效调动了员工干事创业的主动性和积极性，显著提升企业的活力。

混改联动综合改革，企业发展动力活力增强

以混改为契机，积极推进各项综合性改革，实现改革联动，有效放大改革的乘数效应，促使混改企业发展动力活力不断增强，经济效益和整体实力不断提升。在坚持功能定位前提下，通过出让股权有效剥离并退出“两非”业务或企业，促进行业供给侧结构性改革，推动资本、技术和高精尖人才向主业聚集。

通过引入适合主业发展的“高匹配度、高认同感、高协同性”战略投资者，有效突破了现有资源和管理的约束，推动各类要素围绕做强做精主业，补短板、强弱项，完善产业链、供应链，打造一批有利于主业发展的产业生态圈，让改革真正发生“化学反应”。中交集团组建民航机场建设集团，以混改弥补产业链短板弱项，实现现代综合交通主业领域“海陆空轨”全覆盖。东航物流立足航空速运业务，整合德邦股份、联想控股、绿地投资等民营企业第三方物流、物流地产、跨境电商等资源，打通上下游货站操作、仓储配送等一系列服务链条，逐步构建起领先的航空物流产业生态圈。

围绕主业加大研发投入，充分利用不同所有制股东技术资源和创新优势，打通资本联结与技术联结通道，牵头组建或积极参与创新联合体、产业技术创新联盟和公共研发平台，有效形成创新合力。中国建材旗下凯盛科技、蚌埠中光电等混合所有制企业积极探索绩效导向的考核分配机制，充分激发创新创造活力，促进企业成功研发出0.03毫米柔性可折叠玻璃、8.5代超大TFT液晶玻璃基板等一批打破国外垄断的新产品。

中央企业控股上市公司随着中央企业持股比例的适当降低及股权结构的不断优化，其资本配置效率不断提升、价值创造能力明显增强。截至2021年底，中央企业控股上市公司资产总额、营业收入和利润总额分别占到中央企业整体的68%、67%和86%，其市值增长明显高于股市增长整体水平。

高质量发展是检验改革成效的“试金石”，深化改革是推进高质量发展的“金钥匙”。中央企业将继续深化混合所有制改革，通过完善治理机制、强化激励机制等体制机制的转换，不断提升改革的成效，使改革经得起实践的检验和历史的考验。

（作者牟思宇博士、李寒湜博士供职于国务院国有资产监督管理委员会研究中心）

责任编辑：方凤娇 主编：程凯

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