城市更新主力军难见民企身影？央国企、金融机构为主百余单位组成北京城市更新联盟「聚焦城市更新」

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 李贝贝 见习记者 董红艳 北京报道

7月12日，北京城市更新联盟成立。当日，100余家单位加入了联盟，并联合发布了《北京城市更新联盟倡议书》，倡议联盟成员联合协作，推动社会全面参与。记者注意到，央、国企与金融机构在北京城市更新联盟中数量占比较多，担纲城市更新主力军。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为：联盟央、国企成员比较多，说明其有开展城市更新相关业务的需求。有很多城市更新项目内容和央、国企所涉业务有较大的相关性，其中北京尤其明显。“城市更新所涉业务可能并不是民企的业务重点。”严跃进7月18日对《华夏时报》记者表示。

合硕机构首席分析师郭毅则表示：“参与城市更新联盟的单位，多为全国性发展的企业，在城市更新进程中，他们可以参照北京的成功的先例，在一二线城市大范围推广相关成功经验。”

央、国企，金融机构占主导

据悉，北京城市更新联盟由北京市委牵头，12家企业单位联合发起成立，并吸纳了多个行业的100余家单位作为联盟成员。

其中，中国建设银行党委书记、董事长田国立担任联盟轮值主席；中建集团、中粮集团、首开集团、万科集团担任轮值副主席单位；首创集团与国家开发银行、华润集团、首钢集团、北控集团、金隅集团及龙湖集团共同担任理事单位。联盟成员单位涉及建筑工程、房地产、银行、规划设计、咨询管理等多个领域。

值得关注的是，联盟成员中，房地产央、国企数量居多，且担当要任。仅万科集团、龙湖集团等少数民企在联盟中崭露头角。

对此，有行业人士认为，在政府审批、产业导入、融资、社会责任履行等方面，央、国企所具有的压倒性优势，不仅在本次联盟中占主导，在整个城市更新运动过程中，也是担任重要角色。

“近年来，房地产民企频频爆雷，资本运作能力和风险管控能力受到冲击，市场信心疲软。虽然国家正在矫正对民营房企信贷收缩的行为，但是民企元气受损，一时难以恢复。特别是对于部分城市更新项目，改造的必要性和迫切性相对较高，但市场回报率较低，民企市场意愿不强。国企作为责任担当来介入城市更新就成了最优选择。”上述行业人士对《华夏时报》记者表示。

北京带头，全国加油

2021年“实施城市更新行动”首次写入我国五年规划。2021年11月4日，住建部发布第一批城市更新试点名单，北京是第一批城市更新试点城市。作为全国首个减量发展的城市，北京城市更新联盟的支撑和纽带作用被寄予厚望。

5月19日，北京市人民政府发布《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》，称到2025年，北京市将对178个重点街区以及1.6亿平方米老旧小区实施改造。

6月7日，北京市住建委在官网启动《北京市城市更新条例》的征求意见，拟通过立法进一步明确城市更新的目标和原则，明确相关主体的责任、权利和义务，建立稳定的制度规范。

7月12日，北京市副市长隋振江在北京城市更新联盟成立会议上发言称：“北京市委市政府正在努力探索适合首都特点的城市更新之路，先后出台40余项配套措施，同时实施了一批特色鲜明、成效突出的重点项目。”

北京城市更新行动在已经取得了一定的项目成果。公开消息显示，截至2022年7月，北京先后启动菜西地区、砖塔地区、钟鼓楼周边等14项改造项目，推动申请式退租签约4061户，修缮5100户；逐步推进老旧小区改造，其中2021年以来已纳入改造计划小区924个。

除此以外，众多更新项目陆续公布实施，7月14日，中关村广场城市更新项目方案公布，改造后的中关村广场整体以中关村大融城的形象亮相；近日，北京三里屯、国贸商圈提升等六个城市更新重点项目，也进行了项目签约。

在北京的带动下，全国各地的城市更新计划也在逐步推行中。公开数据显示，2021年，全国各地411个城市共实施了2.3万个城市更新项目，总投资额达5.3万亿元。

7月16日，江苏城市更新服务联盟成立，并吸纳了14家联盟创始成员单位签订盟约。

“抱团更新”时代来临？

据悉，北京城市更新联盟成立的目的是推动凝聚北京城市更新共识、搭建多方对话平台，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新长效机制。

7月12日，住建部总工程师李如生在联盟成立论坛上发言表示：“城市更新对于解决城市发展中的矛盾问题和突出短板，全面提高城市建设质量，促进经济发展方式转变，实施扩大内需战略，推动构建新发展格局，具有重要而深远的意义。”

7月14日，郭毅对记者表示：“对于开发商来说，如果在传统的地产开发上遇到了瓶颈，城市更新可能会给他们带来更多的发展可能。可能会促使企业在房地产开发之外，发展出新的可持续运营的支柱产业。”

郭毅指出：“城市更新可能涉及主城区的拆旧、非主城区和新城区的规划调整等方面。其中拆迁腾挪改造、土地的平整、基础设施建设需要比较长的开发周期，需要大量的资金投入，也需要企业有较长的回报预期。过去城市更新的一些业务更多的是由市属的国企来承担，但是未来城市更新会进入更加商业化、市场化的发展新阶段。”

郭毅还表示：“在北京城市更新的过程中，成立这样的一个联盟，就有助于大家在资金投入额度上分摊相应的量级，减轻资金压力；也有助于各个企业发挥所处领域的优势，通过市场化的方式，更加快速地完成城市更新的责任。”

7月18日，中国豪宅研究院院长朱晓红在接受《华夏时报》记者采访时表示：“联盟还需要建章立制，聚集人才，创建智库，做好智力服务。”同时他还建议：“城市更新联盟是为城市更新而生，而不是为房地产发展而生，所以要有更新的思维，而不仅仅是围绕房地产定位。”

责任编辑：张蓓 主编：张豫宁

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