事关残疾预防！各地陆续发布“施工图”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

预防大于治疗。从出生到年老，残疾风险伴随生命每一个阶段，预防残疾与个人健康、家庭幸福、经济社会健康发展息息相关。

近日，在国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划(2021-2025年)》半年之后，各地陆续印发实施细则，根据各地情况对进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展作出部署。

6月28日，山东省人民政府办公厅印发实施《山东省残疾预防行动计划（2022-2025年）》（下称《山东行动计划》）全面分析把握山东省实际，明确了“十四五”时期全省残疾预防工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要行动和保障措施，将残疾预防切实融入经济社会发展各领域，服务全省新时代社会主义现代化强省建设大局。

“当前社会正处于人口老龄化、工业化、城镇化进程中，残疾发生率依然居高不下，残疾预防工作将面临更大压力和挑战。”山东省残联副理事长黄庆峰接受记者采访时称，接续制定实施新一期残疾预防行动，对于贯彻落实党中央国务院决策部署，增进社会公众残疾预防意识，推动山东省残疾预防事业发展具有重要意义。

据记者了解，安徽、黑龙江、新疆、天津、陕西等多地已纷纷把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，形成落实合力。

残疾预防，从源头抓起

根据《中国出生缺陷防治报告》，我国每20个新生儿里就有超过1个孩子患有出生缺陷，每年新增出生缺陷数超90万人。

同时，在现有的8500多万残疾人中，根据第二次全国残疾人抽样调查显示，在致残因素中，先天性因素占9.57%。在先天性残疾中，发育缺陷非遗传性残疾所占比例最高，达到68.91%。在我国，出生缺陷发生率约为4%-6%，每20分钟就有一位出生缺陷的患儿出生，每700个新生儿中大约就有一个患有唐氏综合症、神经管畸形、18三体综合征等先天性缺陷。

因此，最大限度地从源头控制或减少先天性残疾的发生，减轻社会和家庭负担，是当前政府、社会各界和残疾人工作者面临的十分紧迫而重要的课题，刻不容缓。

早在“十三五”时期，2016年9月，国务院办公厅便印发过《国家残疾预防行动计划（2016—2020年）》，对加强残疾预防，有效减少、控制残疾的发生、发展作出部署。其中明确提出：一是有效控制出生缺陷和发育障碍致残；二是着力防控疾病致残；三是努力减少伤害致残；四是显著改善康复服务。

此后的2017年2月，李克强总理签署第675号国务院令，公布《残疾预防和残疾人康复条例》，自2017年7月1日起施行。《条例》加大了对残疾预防和残疾人康复事业的扶持力度，包括加强对残疾人的医疗保障，尤其是强化了对0-6岁残疾儿童、城乡贫困残疾人、重度残疾人等特殊残疾群体的保障力度；明确政府要对从事残疾预防和残疾人康复服务的机构给予资金、物资方面的支持等。时隔4个月，2017年6月，国务院正式批准将每年8月25日设立为“残疾预防日”，有效增进全社会残疾预防意识，对于推动残疾预防事业加快发展，推进健康中国建设具有重要意义。

在各级党委、政府统筹协调、相关部门共同努力、社会各界广泛参与下，“十三五”时期的预防任务目标如期实现，我国在预防出生缺陷和发育障碍致残、疾病致残、伤害致残以及改善残疾康复服务方面取得显著成绩，对进一步做好残疾预防，维护好人民群众生命安全和身体健康奠定了有力基础。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。伴随生产生活方式、人口结构、疾病谱等迅速变化，我国残疾预防仍面临不少困难、挑战，主要表现在：致残因素复杂变化，残疾发生风险仍然较高，同时，全民健康素养有待提高、基层专业技术资源匮乏等还制约残疾预防工作进一步提升质量。

显而易见，“十四五”时期，我国残疾预防工作将面临更大压力和挑战。为此，制定实施新一期残疾预防行动计划，对于进一步强化全社会残疾预防意识，有效指导、推动各地、各部门在新发展阶段高质量做好残疾预防工作，维护、促进全民健康，实现人民群众对美好生活的向往具有重要意义。

因地制宜健全残疾预防服务网

残疾预防是减少残疾发生、控制残疾发展、保障残疾人基本权利、保护人民健康和促进社会和谐发展的一个重要举措，也是成本最低、效果最好的一项社会战略。

根据《国家残疾预防行动计划(2021-2025年)》来看，到2025年，覆盖经济社会发展各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要指标处于中高收入国家前列。

为了这一总体目标，各地纷纷在《行动计划》中提出了自己的规划和目标，比如，山东省明确表示，到2025年底，全省残疾预防政策体系将进一步完善，残疾预防服务网络更加健全，人民群众残疾预防素养显著提高，主要致残因素实现有效防控，残疾预防各项任务全面落实，主要指标位于全国前列，人民群众的生命安全和身体健康得到更多保障。

为此，山东省针对遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素，提出了实施残疾预防五大行动：一是开展残疾预防知识普及行动，建强残疾预防专业队伍，加强重点人群宣传引导，提升公众残疾预防技能；二是开展出生缺陷和发育障碍致残防控行动，加强婚前孕前保健、产前筛查诊断和儿童残疾早期筛查干预，有效减少出生缺陷和发育障碍致残；三是开展疾病致残防控行动，突出提升慢性病、心理精神疾病、传染病、地方病、职业病等重点领域的预防和救治能力，着力防控疾病致残；四是开展伤害致残防控行动，加强与人民群众生命健康息息相关的生产生活、自然环境等方面致残因素的综合监管和隐患治理，努力减少伤害致残；五是开展康复服务促进行动，加强和改善康复医疗服务，提升残疾人康复服务质量，加强长期照护服务，全面推进无障碍环境建设。

其中，山东围绕省工作大局，紧密结合当地实际，将“脑卒中防治工作减少百万新发残疾工程”“社会心理服务体系建设三年行动”“农产品‘治违禁控药残促提升’三年行动”等省内特色工作纳入措施内容。在落实国家任务基础上，增加“提升公众残疾预防技能”“加强工伤预防”2项新任务，提出实施“重点人群基因筛查、罕见病筛查”“提升麻风病监测和畸残康复水平”“强化电动自行车综合治理”等一系列特色举措，确保《行动计划》取得实效， 彰显了山东特色。

此外，安徽也提出了五大举措20项具体细分目标任务，旨为提升残疾预防水平。新疆则在《行动计划》明确了健全完善康复医疗服务体系、加强康复医疗服务能力建设、逐步提高基层康复医疗能力等内容。保障残疾人基本康复服务，持续组织实施残疾人精准康复服务行动，完善落实残疾儿童康复救助制度，加强残疾人康复机构规范化建设，提高定点服务机构专业化程度。建立完善从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务体系，稳妥推进护理保险制度试点工作等。

河北省更是将工作目标明确到2025年，河北省残疾预防主要指标处于全国中上水平，每县至少建设一所康复中心由此印发的行动计划。

“知残疾的疼，晓预防的好”。全国各地在行动，积极普及残疾预防知识，强化公众残疾预防意识，增强自我防护能力，营造全社会重视残疾预防、防范致残风险的氛围。

责任编辑：周南 主编：王晓慧

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