下半年稳投资加快发力！国务院常务会议3000亿金融债券撬动大市场

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

近日，在全国各地，多个大项目正在集中开工。

6月28日，浙江宁波宁海县，国家重点水利基础设施项目清溪水库项目正式开工。这个总投资53.3亿元的水库，将有效保障宁波南部地区水安全、水资源、水生态支撑，助推当地高质量发展。

6月30日，“长三角G60科创之眼”一期开工暨松江新城重大项目投资启动仪式在上海举行，其中包含6个松江新城重大项目启动建设以及51个重大产业项目投资启动，总投资超336.5亿元。

7月1日，安徽省总投资达6675.2亿元的942个重大项目集中开工，覆盖战略性新兴产业、传统产业升级改造、现代服务业、新型城镇化等12个领域，其中制造业项目共630个，总投资4409.3亿元。

密集的投资，源自高层的重视。

在国家发改委表态“有信心克服经济运行中的困难挑战，有能力应对可能出现的各类超预期变化，确保经济平稳健康可持续发展”之后，6月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定政策性、开发性金融工具支持重大项目建设的举措，扩大有效投资、促进就业和消费；部署加大重点工程以工代赈力度，拓展就业岗位，带动农民工等增收。

“目前，各地各部门正加快推进重大项目的开工建设，加快发行、使用地方政府专项债，积极撬动和引导社会投资，这有利于补短板、调结构，又能够带动消费、扩大就业的一举多得项目，发挥有效投资的关键作用。”中国宏观经济研究院投资研究所副所长盛磊对《华夏时报》记者表示。

3000亿债券或撬动3万亿项目

加快投资，已经成为稳经济的当务之急。

国常会指出，要加大交通补短板投资，年内再开工一批国家高速公路联通、内河水运通道建设等工程。运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥，中央财政予以适当贴息。

国家发改委也下达70亿元中央预算内投资，要求“一钱多用”，有力有序有效推进重大项目建设，积极扩大有效投资。

“稳投资一直是稳增长的重要工具。”北京大岳咨询有限公司董事长金永祥对本报记者表示。

在工信部“跨行业跨领域工业互联网平台”根云平台上，今年5月的工程机械开工率达67.15%。

工程机械开工率数据持续增高，反映了大型工程建设项目在持续恢复，需求在持续释放。从3月到5月，尽管受到疫情影响，但是指标仍然维持稳定，并保持微增态势。数据显示，3到5月，挖掘机设备每个月的累计工作时长都在4000万小时左右，是三年来的最高点，这说明不少工程项目处在前期开工动土环节，开工需求正在陆续释放。

不仅如此，6月29日上午，国家发改委召开扎实推进项目前期工作、加快推进重大项目建设电视电话会议，其中要求，各级发展改革部门要把握关键环节，坚持问题导向，精准发力，有效破解资金落实难、要素保障难、审批办理难等突出问题。

按照要求，要实施好稳健的货币政策，运用好结构性货币政策工具，增强金融服务实体经济能力，为稳住经济大盘、稳就业保民生有效助力。通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下发挥引导作用，疏通货币政策传导机制，实现扩投资、带就业、促消费综合效应。

“通过政策性银行发行金融债券，融资成本相对低；同时，通过金融债券资金补充项目资本金，有助于撬动更多社会资金，保障重点项目融资。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对《华夏时报》记者表示。

在金永祥看来，国常会决定运用政策性、开发性金融工具发行三千亿金融债券，用于补充重大项目资本金或者为专项债项目资本金搭桥，这项政策将推动大量资本金不足的政府项目开工建设，使沉淀的专项债和其他政府资源得以盘活，是针对性很强的稳投资举措。

“预计这三千亿金融债券到位后，可以带动3万亿以上的项目开工，稳投资效果完全可以期待。”金永祥表示。

多角度保障基建切实落地

据了解，重大项目往往具有开发周期长、资金需求量大、外部性强的特征，与政策性、开发性金融的契合度较高。

“从长远讲，应对资本金制度进行研究完善，降低资本金的比例要求，为市场决定资本金比例高低留出空间。对资本金制度进行改革讲释放民间的投资潜力，使稳投资更可持续。”金永祥表示。

通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下发挥引导作用，疏通货币政策传导机制，实现扩投资、带就业、促消费综合效应。

同时，这些资金也可以用作专项债项目资本金搭桥，快速补足部分项目资本金，推动专项债对应的项目尽早落地，形成实物工作量。

值得注意的是，此次国常会对劳动报酬占中央资金比例进行了大幅上调，可以更好地实施以工代赈。并且，此次国常会还强调了在实施以工代赈任务时，需要切实保障农民工报酬的及时足额发放，避免拖欠农民工工资等现象的发生。

会议对此指出，以工代赈受益面大、带动效应强，能为群众特别是农民工、脱贫人口等规模性提供务工岗位，支持他们劳动增收，进而拉动消费，是稳就业保民生的重要举措。

比如，政府投资重点工程要能用尽用以工代赈。实施一批以工代赈中央预算内投资项目，劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上。

“预计下半年我国基建投资仍将保持较高增长，成为托底经济的重要支撑力量。”盛磊表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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