华夏时评：盘活存量资产，激活市场主体

给出一个支点，就能撬动更大的力量。

“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，这是4月29日中共中央政治局提出的明确要求，而实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间，要有一个强有力的抓手，这个抓手，见效最快的，还是全面加强基础设施建设。

近日，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，提出了以REITs、PPP、转让、资产整合等多种方式，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，这又为全面加强基础设施建设，提供了多种撬动社会资本参与的多个支点。

应该说，基建投资，是一个长效机制，投资资金大，回收周期长，所以，基建要发挥作用，是核心还是有效投资，基建项目要有利可图，有钱赚才有吸引力，才能吸引社会基金，发挥杠杆作用，而只有杠杆作用发挥出来，才能降低基建投资中可能出现的地方政府债务风险，以及降低参与企业可能背负的过高负债水平。

所以说，基建要搞得好，就不能为基建而基建，而是要想尽一切办法，把投资效率提上去，国办的《意见》，就处处透露出了这样的指向性。除了《意见》提出的REITs、PPP、转让、资产整合等多种方式外，还有多个亮点，可能会吸引市场关注，尤其是民营资本的关注。

第一个亮点，在盘活存量资产重点方向上，提出对参与的各类市场主体要一视同仁。不仅要引导支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业，还鼓励民营企业根据实际情况，参与盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。

第二个亮点，在加大盘活存量资产政策支持上，明确提出，要有效提高项目收益水平。也就是让参与项目的企业，不管国企还是民企，都有赚钱的预期。

为此，《意见》给出了明确指导意见比如，依法依规按程序合理调整污水处理收费标准，推动县级以上地方政府建立完善生活垃圾处理收费制度，建立健全与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制等等；比如，对整体收益较低的存量资产项目，完善市场化运营机制，提高项目收益水平，支持开展资产重组，为盘活存量资产创造条件；再比如，通过资产合理组合等方式，将准公益性、经营性项目打包，提升资产吸引力。

无论是REITs还是PPP项目，基础投资要搞活，就要增加项目吸引力，而且，不光是提高项目收益，还需要地方政府舍得把好项目拿出来，不能是好的项目社会资金参与不了，不好的项目社会资金不愿参与。

第三个亮点，在用好回收资金增加有效投资上，《意见》明确提出，要加强配套资金支持。在安排中央预算内投资等资金时，对盘活存量资产回收资金投入的新项目，可在同等条件下给予优先支持；发挥中央预算内投资相关专项示范引导作用，鼓励社会资本通过多种方式参与盘活国有存量资产。对回收资金投入的新项目，地方政府专项债券可按规定予以支持。鼓励银行等金融机构按照市场化原则提供配套融资支持等等。

可以说，种种亮点，都是在激励各类资金，积极参与盘活资产，积极扩大新增投资，以有效的投资来发力，坚持长期效益和短期刺激相结合，稳经济，稳增长。

盘活存量资产，关键的关键，还是提高项目收益，让市场主体跟着市场价格机制的激励来做好市场经济最需要的事。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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