存时间，兑服务：如何用“时间银行”促进残疾人共同富裕？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

将“时间”存在银行里，年老时可提取时间兑换服务，这不是科幻电影里的情节。

多年前，这种以互助养老为特色的“时间银行”在我国各地悄然兴起。北京大学老年学研究所所长陈功此前在接受《华夏时报》记者采访时表示，时间银行在中国发展过程中有独特的制度和体制优势，其作为社区治理及应对人口老龄化的重要平台和工具，有助于构建政府、市场之外的新的社会分配机制，在第三次分配中作为国家公益资产管理平台起到积极作用。

如今，陈功建议将“时间银行”作为残疾人共同富裕的优势视角和创新路径，通过“时间银行”实现残疾人的“平等、参与、共享”并提升福利。

今天存时间、明天换服务。时间银行将“时间”和“公益”挂钩，倡导社区成员把闲散时间加以积极利用，帮助有需要的人，把帮助所付出的时间以虚拟货币的形式存储起来，当自己有需要时从中支取“已存储时间”。

在陈功看来，在这种机制里面，可以把大学生、残障人士、家庭成员以及社会人士的资源，通过时间银行的方式共享，最后达成互济和互惠的制度。而这种以志愿服务机制为基础的互助模式，可以最快时间、最宽领域发挥“时间银行”在助力残疾人共同富裕领域的最大价值。

“时间银行”悄然兴起

6月1日，北京市民政局会同市财政局、团市委三部门联合发布的《北京市养老服务时间银行实施方案（试行）》将正式实施。

方案提出，经培训后，年满18周岁、身心健康的本市常住居民可成为志愿者，并在“时间银行”建立个人账户，每服务1个小时可获得1个时间币并存入账户。“时间币”可用于兑换相关养老服务，积攒1万个还可以入住公办养老机构。其中，吸引人的地方是相关服务可以赠送给直系亲属享受。

据记者了解，早在2019年底，南京市便在247个社区试点运行养老服务“时间银行”，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，并按规则储存服务时间，供其年老需要时提取时间、兑换服务。而南京市养老服务时间银行也是国内首家政府主导、市级层面统一运行的时间银行。

当年，该模式重点帮扶的对象是80周岁以上空巢独居老人、60周岁到79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老人、农村留守老人。

那么，“时间银行”该怎么运作？以南京为例，经过在南京市养老服务时间银行系统上进行注册、审核和线上考试，成为的一名志愿者，此后，志愿者和高龄老人可根据需求在平台上双向下单。其中，志愿者可提供助餐、助医、助浴、助洁、助急、学用智能手机等六大类共20余个服务项目，内容涵盖日常生活的方方面面。

记者观察发现，上门送餐、帮助买菜、精神慰藉是老人们下单最多的服务项目。“老人很热情”“服务很顺利”“双方态度很好”……进入“任务详情”，高龄老人的累计服务次数和历史评价一目了然。此外，“时间银行”还为老人提供生命体征监测、协助床上移动、协助进食、压疮预防等17个专业服务项目。

第七次人口普查结果显示，我国六十岁及以上老龄化人口已经达到2.64亿。另外，数据显示，目前我国百分之九十左右的老年人居家养老。尤其是在疫情防疫期间，“时间银行”已成为社区养老互助模式的重要补充。

陈功表示，目前全球30多个国家相继建立了上千个名为“时间银行”的组织机构，我国至少有200家机构从事相关实践，一半左右由政府主导，还有社会组织和企业主导等形态。

建议向残疾人延伸

时间不分贵贱，每个人在时间面前都是平等的。有了时间银行和时间币，如果志愿者碰到困难的时候，他就可以用时间币，让别人为他们提供帮助，而这种互助模式，在残疾人中同样有所体现。

记者了解获悉，随着“时间银行”的逐步推进，服务对象已由早期针对的老年群体逐渐向特殊人群覆盖。比如，无锡的“时间银行”先期是在梁溪区试点，不仅针对老年人，还纳入了困境儿童等特殊人群，是国内率先通过制度设计，将志愿服务与养老、困境儿童帮扶、特殊困难对象服务等有机融合，推动全民全龄志愿服务的平台。服务对象包括常住梁溪区75周岁以上的空巢独居老年人，部分有特殊困难的独居老年人可放宽至65周岁，同时还包括梁溪区特困供养人员、困难对象、低保内困难残疾人等特殊对象。

“前期，我们在全国做了时间银行的研究，通过一些案例发现，时间银行90%都是在做养老服务，在养老服务里面重点的人群基本上都是以失能、失智为主，从另外一个角度讲，就是一些残疾人。老其实并不可怕，但老了以后失能是一个重大的挑战。我们的研究成果是把时间银行和养老服务、积极应对人口老龄化的战略和现代化的社区治理和社会治理相结合，因此它是治理体系现代化和治理能力现代化的一个重要的抓手。”陈功表示，把时间银行的创新路径和城乡残疾人的共同富裕相结合，从城市里面发挥时间银行助力的价值，在乡镇发挥时间银行推动共同富裕的优势，尤其是邻里的互助和残疾人参与的机会。

在陈功看来，从优势视角来说，通过“时间银行”可以体现残疾人的尊严和价值，可以通过平等参与和共享来实现并提升福利，也能够突出残疾人的优势，强调其有能力实现共建共享的福利，也能够帮助残疾人重新认识自己，有助于对社会经济以及成果的共建共享来提升每一个人的共同福利。

《中国时间银行发展研究报告》认为，时间银行是中国积极应对人口老龄化的第三条道路，也是打造共建共治共享的社会治理格局的重要平台和工具，在第三次分配背景下，时间银行将对推动慈善公益事业发展以及国家公益资产管理发挥探索性作用。

“我们可以从时间的维度，从价值的维度，从资源整合的维度，从互帮互助的维度去推行时间银行的兑换标准和运行基础，以及就业驱动的共同富裕，外在的形式是表现为新的财富，新的财富既包括心灵上的，也包括心和心之间的距离上的。”陈功称，从时间银行的创新机制来说，以心智障碍的家长互助为例，以时间银行的形式可以扩大社会的认同度，把时间银行放在公益系统里面，每年至少可以产生1000万以上的公益收益，而且可以撬动更多的社会服务资源进入到这个体系。

不过，就目前而言，“时间银行”在我国仍处于起步阶段，由于顶层设计缺位，特别是缺乏统一有效的信用担保机制与评价体系，使得“时间银行”发展后劲不足，参与成员始终局限在小范围内，暂难形成高效统一的多元主体参与模式，就此，陈功认为，以时间银行助力残疾人的共同富裕，需要多学科交叉融合，需要政产学研的结合，需要更多的有志者参与，只有同心同向同行，才能有可为、善为。

据记者了解，在国家相关部委的支持下，中国老年学和老年医学学会成立了全国时间银行研究和实践基地，并向主管部门提出了一系列的关于促进时间银行发展的建议，其中包括支持家庭的发展，用时间银行促进社会的治理以及打造15-30分钟的生活圈儿，发展养老服务和健全完善生育制度，一老一小资源的充分利用等等。

责任编辑：周南 主编：王晓慧

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